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浅析社会保障财务管理的新思路

发表时间：2021/4/21 来源：《基层建设》2020年第33期作者：闫立华

[导读] 摘要：社会保障机制不仅是社会经济发展过程中的重要影响因素，还是通过国家法律规定的全新的社会财务保障体系。

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        摘要：社会保障机制不仅是社会经济发展过程中的重要影响因素，还是通过国家法律规定的全新的社会财务保障体系。社会保障机制能够对来自社会所有渠道的资源进行统一安排，给经济水平下降或者遇到严重灾害的我国公民带来基本的财务保障。所以，为了确保社会保障体系能够更大限度地发挥本身的价值，要展开对财务管理体系进行改进和完善。
        关键词：社会保障;财务管理;新思路;
        引言
        我国社会保障制度改革已进入系统集成、协同高效的阶段，促进我国社会保障事业高质量发展和可持续发展是伟大时代赋予的历史责任，不断推动幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶取得新进展。
        1社会保障财务工作特点
        1.1社会保障财务部门管理财政
        社会保障基金管理和存储的用户的出现，能够促使社会保障基金在收入和支出方面顺畅进行。以此为前提，相关的社会保障基金管理部门能够将财务经费直接纳入到财务预算管理当中，因此可以尽可能地减少基金项目中对管理资金的运作给财务管理方面带来的负担。
        1.2社会保障基金管理主体统一管理
        社会保障财务管理体系在多数情况下是由国务院下属单位实施的，随着我国劳动和社会保障机构的产生，专门从事社会保障基金管理的部门也随之建立起来，方便对管理主体进行统一管理。
        2社会保障财务管理存在的问题
        2.1社会保障预算编制质量不高
        1）预算编制阶段，体现在编制精准度不够，水平不高。目前社会保障预算编制一般在10-11月布置，真正编制时间大约1个月左右，编制过程短，时间紧，准备不充分，且一般以财务人员为主，业务科室没有且不愿充分参与，编制时套用数据测算多，而不是从基础数据得出结果，导致预算编制粗糙，随意性大。收入预算上受税务征收完成率影响，往往过于保守，准确率不高。2）预算执行阶段，体现在预算执行分析质量不高。对预算执行数据应用不多。未体现全面预算管理的要求。不重视决算分析，决算分析结果没有得到有效运用，导致预算与决算脱节，预算管理效率较低。也没有按规定开展预算绩效管理，评价结果未得到有效应用，导致预算管理缺乏监督。
        2.2制度体系有待完善
        随着社保体系的持续完善，与之相应的各项制度也越来越严格，制度体系正在不断改进。但在具体的实践过程中，有的职能部门只注重基本的会计核算工作，未能进一步优化现有的制度体系，难以实现实时监督与跟踪，且不能准确把握社会保障资源的实际使用情况，安于现状，并没有形成良性循环，最终导致会计核算与管理水平停滞不前。
        2.3社会保障财务人员管理意识有待加强
        目前大部分社保机构因编制不足，财务方面人手配备不充足，导致大部分社会保障财务人员忙于日常工作，且领导层对财务管理重要性认识不足，认为财务工作仅限于核算。财务人员本身也更多注重核算，而管理意识不强。视野较为局限。大部分财务人员仅仅具备财务初级职称水平，中高级财务管理人员比较欠缺。且社会保障财务管理方面交流少，学习少，大部分财务人员不具备广阔的视野，站位不够高，管理意识弱。
        3我国社会保障财务工作改革措施
        3.1加强重视社会保障管理
        现行社会保障基金中，一些同类的会计科目已经进行了合并，使得收支核算的准确性以及效率有所提升。为了进一步提升管理水平，应当在现有制度体系的基础之上进行优化调整，采取更加适宜且有效的措施。从本质上分析，社会保障具有公共性、服务性特点，因此可将其会计核算向政府会计核算对齐，主动借鉴先进的会计核算模式，为实现统一编制预算提供良好条件。

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另外，对管理人员来说，应当着重强调内部控制管理，实现职责分离，加强内部沟通以及互相监督，通过这种方式确保内部会计控制有效性，最终达到提高社会保障管理质量与效率的目的。
        3.2提升社会保障财务核算水平
        加强社保业务财务信息系统建设，提高统筹层次。加强顶层设计，避免信息系统各地为政，低层次重复建设。全面实现“三个全面取消”：取消线下手工操作，取消社银报盘发放，取消现金支付。社保待遇采用“接口支付”，业务信息系统与财务支付系统、合作银行建立接口，业务数据传送至财务支付系统及银行完全在信息系统内推送，做到“数据不落地”，避免人为篡改收款人信息等风险。通过业务信息系统与财务核算系统建立接口，将业务数据通过系统推送至财务核算系统，实现财务核算“业财一体化”，确保核算数据的准确性。进一步研究会计核算方法，在“收付实现制”和“权责发生制”之间找到平衡。
        3.3建立健全社会监督体系
        信息披露是社会监督的首要任务，需要进一步扩大各险种信息数据公开的内容和范围，为社会监督主体发挥监督功能提供强有力的支撑。利用先进的互联网技术按要求定期披露社会保障的相关信息，为民众参与社会保障监管提供技术手段。《社会保险法》第八十条规定各统筹地区要加快推进社会保险监督委员会的建立，明确了社会保险监督委员会的性质和职能，要求发挥委员会的独立性以及专业性，除了用人单位代表、参保人员代表、工会代表参与以外，更重要的是要引进保险行政部门、财政部门、发改部门、审计部门、金融机构的专家等积极参与，以此来增加社会保险监督委员会委员代表的广泛性和权威性。将社会保险基金社会监督试点工作的主要成果及成就、制度建设及执行情况、社会监督队伍建设等经验形成有效的社会监督办法，有利于推进全国建立行政监督与社会监督相结合的有效治理机制，更好地维护社会保障安全。
        3.4加大力度针对专项资金进行管理
        第一，社会保障缴款预算的管理大幅增加。参与社会保险的实体必须在每年年初就收入、支出、基金结馀和年度收入、计划金额、支出金额和季度升级等方面拥有符合这些标准的资产，以便通过分析合理措施增减的原因，更好地了解资本变动情况。此外，根据国家金融机构的有关规定，将进一步扩大符合工作特点的金融软件的使用。此外，正在加强网络发展和研究，使公众能够通过互联网搜索相关内容和情况，加快公众获取和监测财务数据。第二，金融专业人员的管理十分突出。构建和完善社会保障财务管理形式，便于资金在各个行政结构中的分配以及基金收支的分离。加大努力规范财政，促进进一步扩大家庭专家的财富。
        3.5整合社保机构，减少资金运转环节
        目前社会保障管理机构分散、管理环节且涉及部门过多，预算决算机制尚未形成，没有基金风险预警机制，这使得基金运转效率整体较低。因此，要整合社会保险经办机构，减少基金运行环节，将社保的登记申报、保险支付以及信息管理等集中于一个部门，成立一个综合性的社会保险管理机构。完善管理制度，简化办事程序，增强依法遵章办事的透明度，提高基础设施水平和办事能力。
        结束语
        对社会福利国家的需求在增加，社会保障管理负担在增加。关于当今我国社会保险领域财务管理的特点，我国社会保险财务监督机构必须进一步完善社会保险筹资控制。国家机构基金与社会保障基金相结合，确保收入和支出方面的社会保障基金不会给社会保障基金带来负担，从而有助于提高社会保障财务管理方面的绩效。
        参考文献
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        [2]夏春玉.探究社保工作财务管理新思路[J].中国农业会计,2020(09):55-56.
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        [4]苗露.浅析社会保障工作财务管理的新思路[J].中国国际财经(中英文),2018(02):128.
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