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PPP模式下高速公路建设项目建设期的成本控制方法

发表时间：2021/4/21 来源：《基层建设》2020年第33期作者：赵永

[导读] 摘要：在“交通强国”战略的实施下，我国的高速公路事业发展速度越来越快。

        云南腾陇高速公路有限责任公司
        摘要：在“交通强国”战略的实施下，我国的高速公路事业发展速度越来越快。在高速公路事业的发展过程中，做好相应的成本控制至关重要。PPP模式是一种政府与社会资本合作模式，在高速公路建设项目的建设过程中的应用非常广泛。本文重点针对PPP模式下高速公路建设项目建设期的成本控制方法进行了详细的分析，以供参考。
        关键词：PPP模式；高速公路；建设项目；成本控制
        高速公路建设项目的施工建设，需要投入大量的建设资金。但是高速公路收支失衡问题的存在，却影响了政府部门独立承担建设资金的自信心。在这种情况下，为了保证高速公路建设项目的顺利推进，借助PPP模式来将社会资本引入其中，通过与社会企业的深度合作来完成高速公路建设项目的顺利建设，具有十分重要的意义。但是，在PPP模式下，如果对高速公路建设项目建设期的成本进行控制，还需要进行进一步思考。
        一、PPP模式的相关概述
        在高速公路建设项目的管理过程中，PPP模式的应用主要发挥着资金成本管控以及资金结构管控等两方面的作用。政府部门和社会企业需要共同参与到高速公路建设项目的融资过程中，如图1所示。PPP模式的应用主要表现出了以下几方面的特点。首先，PPP模式是一种合作式融资模式，政府部门的融入与社会企业资本的融入是平等的。其次，PPP模式的应用发挥着公共建设的作用，需要从资金方面，给与高速公路建设项目的建设以大力的支持，通过财务杠杆作用的发挥来保证高速公路建设项目的顺利进行。最后，与其他模式相比，PPP模式的应用参与感更强。因为政府部门和社会企业都需要全程参与其中，所以能够获得对等的信息，彼此之间的合作关系是“利益共享、风险共担、全程合作”的[1]。

        图1：PPP模式的应用
        PPP模式在管理方面的优势十分突出。其中，成本管理在高速公路建设项目建设期发挥着十分重要的作用，需要采取全面、系统、精细化的方式来对相应的施工资源成本的管理，并将以往的工作经验和技术借鉴到本次工程项目的成本管理当中，构建完善的成本管理制度，增加成本管理人员配置，将成本管理理念灌输到每一位工作人员头上，通过各种手段来保证项目进度的顺利推进，提升投资效益。而且，高速公路建设项目涉及到大量的资金，要想保证高速公路建设项目建设期的成本控制质量，就必须要制定相应的成本管理责任制度，并通过成本控制手段的优化，提升高速公路建设项目的施工质量；借助多种投融资方式，对成本管理制度进行优化与创新。
        二、PPP模式下高速公路建设项目建设期成本控制需要遵循的原则
        首先，PPP模式下，高速公路建设项目建设期的成本控制，需要遵循全面性原则，即在正式开始高速公路项目的施工建设之前，需要从整体上，对高速公路建设项目的施工周期所用成本以及相关数据进行成本评估，进而通过科学合理的措施降低各种不确定因素对建设成本的影响，将人为控制的主观能动性发挥到极致。其次，PPP模式下，高速公路建设项目建设期的成本控制，需要遵循权责利相结合原则。因为高速公路项目的施工建设，需要与多个部门进行沟通和联系。各部门之间关系的复杂性，会对相关责任者相关权利的履行产生影响。所以，必须要对各种关系进行明确，确保相关责任人有足够的成本控制权利，可以通过自身工作职责的履行来保证成本控制的有效性。最后，PPP模式下，高速公路建设项目建设期的成本控制，需要遵循增收节支和节约原则。只有严格遵循增收节支原则，才能够有效的分析高速公路项目建设期超出成本部分的原因，进而实现事中成本的控制。与此同时，成本管理人员还需要对合同条款进行详细的分析，对合同当中的每一条规定都进行全面而深入的了解，确保在出现经济纠纷的时候，可以进行及时、有效的索赔。
        三、PPP模式下高速公路建设项目建设期的成本控制方法
        （一）加强项目收益设计
        在PPP模式下，高速公路建设项目建设期的成本控制，需要加强项目收益设计。分析PPP模运行不够稳定的根本原因，发现与收益分配方案不合理有着直接的关系。正是因为收益分配方案不合理，才出现了很多资金投入无法有效回收的情况。由于PPP模式的运行需要在项目合作制度下进行，所以所有的参与者都必须要达到PPP模式运行协议的相关条件，然后再结合收益分类方案，积极主动的进行项目框架设计。
        在进行项目框架设计的时候，需要重点考虑以下两点。首先，是议价能力影响，无论是各参与方的权利对比，还是综合收益科学分配，都必须在合同设计中反映出来。受到收益分配决策的影响，各参与方在收益方面的谈判效果也有所不同。所以判断其具体的议价能力，需要对参与方关于高速公路建设项目的贡献率进行充分考虑。其次，是收益配置受参与各方风险趋近程度与掌控能力的影响。如果个别参与当在设计阶段就通过不正当手段提升自身的谈判收益比重，会对最终的收益配置产生影响，甚至使整个高速公路项目的顺利建设产生影响。另外，针对项目框架设计，可以在充分考虑各种要素量化影响的基础上，拟建收益配置最优博弈模型。如果各所有的参与方选择合作联盟，那么就需要确保所有参与方的收益分配总额在其投入成本以上，并将其作为联盟收益分配边界条件[2]。
        站在政府部门角度分析，PPP模式的应用可以显著降低财政压力，为后续的运行效能发挥提供保证。站在社会企业角度分析，可以在获得扶持政策与社会资源方面具有优势。所以，在高速公路建设项目建设期的PPP模式设计中，需要对各参与方关于额外收益最佳分配份额的意见进行充分的强调，不能无故增加参与方对某些风险的偏好。如果某一方表现出了明显的风险趋近，虽然有可能获得更高的收益比例额度，但是也会因为承受不住风险压力而对后期的回报产生影响，甚至导致PPP模式无法正常运行。
        （二）加强项目投资成本控制
        在PPP模式下，高速公路建设项目建设期的成本控制，需要加强项目投资成本控制。首先，各参与方需要对建设期的投资风险进行谨慎的考虑，将注意力集中到投资成本的回收以及潜在经济利益方面。即参与方需要在PPP模式的运行规律下，通过告诉公路特许经营权限的合理利用来加强项目投资成本的控制。其次，针对前期存在的潜在风险，参与者需要具备较强的风险隐患识别能力，可以加强风险的预防或规避。在对风险进行识别的同时，还需要对风险进行量化处理。合理划定临界指标，将其作为风险预警阈值，并以此为基础进行风险征兆的判断。再次，参与者需要对现行的政策与制度进行有效的梳理，并整理成一份具有前瞻性的可行性分析报告。最后，业主单位需要提升自身的风险控制能力，与政府部门保持有效的联系，了解政策调整的原因和目的，并采取相应的措施降低高速公路建设项目建设期的投融资难度。做出投融资决策之后，就要对市场趋势、市场动态进行分析，通过各种财务手段进行资产管理[3]。
        结语
        综上所述，PPP模式是一种非常先进的管理模式，将其应用到高速公路建设项目建设期的成本控制中，发挥着十分重要的作用。对此，而要想将PPP模式的应用优势充分发挥出来，工作人员还需要加强项目收益设计与项目投资成本控制。只有这样，才能够最大限度的提升高速公路建设项目建设期的成本控制质量。
        参考文献：
        [1]郭鹏燕.高速公路PPP投融资模式的特点及分析[J].黑龙江交通科技，2021，44（01）：215-216.
        [2]王亚龙.高速公路PPP项目工程造价管理探讨[J].绿色环保建材，2020（07）：104-105.
        [3]宋占兰.浅谈公路工程PPP项目施工中合同管理在成本控制的作用[J].价值工程，2020，39（08）：25-27.