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对工程量清单计价模式下招标控制价的研究

发表时间：2021/4/21 来源：《基层建设》2020年第33期作者：邵水莲

[导读] 摘要：招标控制价作为工程项目招投标阶段工程造价的最高限价，对建设过程的各个时期，都有着重大的意义。

        身份证号码：44188219891212xxxx
        摘要：招标控制价作为工程项目招投标阶段工程造价的最高限价，对建设过程的各个时期，都有着重大的意义。不仅对于建设工程招投标活动有着巨大的影响，并且对整个工程的造价起到很大程度的引导作用。工程量清单计价模式下，招标控制价在整个招投标阶段的作用不可忽视。它约束并规范招投标双方在招投标阶段的行为内容，更重要的是，发挥其主要的控制作用。
        关键词：工程量清单计价；招标控制价；作用；影响
        一、工程量清单计价模式
        工程量清单是拟建工程实施内容的名称及其数量的明细列表，通过明细表将待建工程所有项目呈现出来，根据工程量计算规则，制备分部分项工程量表和综合表。在工程量清单的基础上进行譬如招标控制价或投标价的计算的方法就是工程量清单计价模式。实现了由市场定价，即工程量与单价相互独立。工程量清单计价的过程，第一步是制备工程量清单，第二步是利用先前步骤中得到工程量计算造价。工程量清单计价模式从某些方面规范了招投标过程中的恶意竞争行为，可以使承包人将本身的优势发挥到极致，促进承包人之间良性竞争。
        二、工程量清单计价模式下招标控制价的确定
        2.1招标控制价的编制原则
        为了得到合理招标控制价并为后面进行一系列招投标活动奠定坚实基础，在编制招标控制价应遵循下列原则。1）公正公平公开原则。基于招标控制价的公开性特点，在编制时更应保证其编制环境的公平、公正、公开。按照规定，招标人应将招标控制价以及组成部分费用如实公布。这不仅能合理地确定招标控制价，更重要的是可以为投标人进行投标报价提供一个合理基准和一个公平公正竞争的平台。因此公开且明确是基本原则。2）社会平均水平原则。在编制招标控制价过程中，所使用的消耗量定额应采用的是各省、市制定的定额标准，反映的是社会平均水平。采用这个原则编制的招标控制价作为价格上限能够给投标人以足够的利润发展空间，促使投标方发挥自身管理与技术优势，提高自身实力，增强竞争优势，增大中标几率。3）实事求是原则。招标控制价主要依据招标方编制的工程量清单来进行确定，因此，工程量清单的准确性将直接影响到招标控制价的合理性以及后续一系列招投标活动的进行。因此，在招标控制价的编制与确定过程中，实事求是地反映工程内容是基础，这样才能做到合理而准确地确定招标控制价。4）及时审慎原则。招标控制价是由招标方自主进行编制的，编制过程中稍有不慎就可能引起差错。
        为防止上述情况发生，就需要招标方在编制过程中及时对已编制内容进行审核，一旦发现问题及时修正，减少后续一系列不必要的麻烦，同时也能不断地提高招标控制价编制的准确性。因此，及时审核原则也是在编制招标控制价时必不可少。
        2.2招标控制价的合理确定在工程建设中的应用
        招标控制价的合理确定在整个工程建设中起到了重要作用。首先，招标控制价作为价格上限，起到了控制作用，使得后续评标、定标过程能够客观而合理地进行，避免投标人围标、串标并借此哄抬标价。同时，招标控制价也在工程建设投资的总控制以及最后合同价的价格确定方面起到了参考作用。更重要的是在后续评标、定标过程中提供合理的衡量尺度，从而确定合理的中标报价。
        三、招标控制价设立需要注意的问题
        3.1工程量清单招标控制价设置不宜过高
        在招标文件中招标控制价的公开，使投标人围标、串标变得更加容易。招标控制价的设置实质上就是给报价设置了一个最高上限，这样投标人的报价就有了目的性，由于招投标人之间信息不对称，就给投标人操作提供了可乘之机。投标人参照评标标准，相互串通，事先就商定好中标单位，操纵各投标人的投标价，最后按照预想的中标价中标，在控制价的范围内达到利润的最大化。
        3.2工程量清单招标控制价设置不宜过低
        招标控制价如果远远达不到市场的平局价，那么招标的效率就会大大受到影响，由于价格过低，就会出现没人投标的状况。如果公布的招标控制价远低于市场平局价，就会影响招标效率。一旦流标以后，招标人需要对招标控制价修改后进行二次招标，这样提高了招标人的成本，也不利于工程的施工进度。

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        四、针对编制招标控制价存在问题的解决办法
        4.1完善招标控制价的编制说明
        在编制招标控制价时，编制说明一定要全面而且详细。如常见的工程量清单在挖基础土方项目上，要求投标人在投标报价中根据现场及自身情况自行选择机械挖土和人工挖土的比例，自行考虑土方的场内外运输等，同样，我们在招标控制价编制时是怎样考虑的．都应该在编制说明中说明清楚。
        4.2组价严格按清单要求进行
        组价的不合理就会造成招标控制价不完整，增加索赔项目的可能性，主要是由于在编制招标控制价时，对于其中的措施项目费没有全面考虑，未严格按清单要求进行。如在措施费用的计算中，应根据拟建项目的可行的施工方案来计算措施费用，特别是在以“项”为单位计价的措施费用计算中，应通过具体的分析和计算来确定。
        4.3特殊材料的价格定价审慎
        在编制一些复杂而特殊工程的招标控制价时，一定要多做调查研究，对材料价格的准确性要做到有理有据，才能编制出合理的招标控制价，不然会影响工程施工的实施进程。
        4.4避免招标控制价编制与招标文件和工程量清单脱节
        在分部分项清单项目的综合单价，在组价严格依据招标单位提供的工程量清单中描述的项目特征，套用相对应的定额子目进行组价。在综合单价组价中，招标文件上必须反应各种因素。这么做才能防止招标控制价的编制与招标文件及工程量清单相脱节的情况。
        五、工程案例分析
        5.1工程概况
        A建筑工程为楼房建筑，在2006年5月通过公开招标确定了a，b，c三家中标人。后因一些原因，对建筑项目进行了一些调整规划，报请了相关机构审批。调整后，在原有的基础上，地下增加了1层，地上增加了8层（局部4层），总建筑面积增加了23700m2，原总体布局保持不变。于招标后两年开工。此时施工图纸、计价规范以及市场条件均发生了重大变化，招投标双方就此签订了补充协议，本项目三个标段涉及工程造价的条款根据新施工图纸、新计价规范以及新的市场条件重新确定工程造价及结算规则。
        5.2具体措施
        （1）招投标人根据各自要求进行二次协商。对于具体的单价价格重新进行商定。招标人和中标人分别给出自己的价格，然后就价格进行磋商协定，避免单方面的操作，引起另一方的不满。
        （2）确定工程量清单的编制方式。在工程量清单模式下，价格主要取决于工程量清单的详细描述。因为该清单的编制原则就显得尤为重要了。在双方一致协商通过下的编制原则，才能起到更好的约束和衡量的效果。
        （3根据中标人的管理费用等支持，结合A市当地当月的具体建材市场，建材标准和市场参考价标准等信息，确定新的招标控制价。
        （4）虽然开工时间和招标时间相隔了两年之久，可是招标人与中标单位通过反复的核对及协商谈判，双方各自提出自己的观点，并调节了观点。最终签订了补充协议，两年后的工程并没有受到时间跨度的影响。
        就此，该工程得以顺利实施。其中规范的工程量清单计价模式起到了不容小觑的作用。该模式与时俱进，追随时代潮流，使得时间的跨度缩小了影响力。虽然这一项工程项目与其他工程相比显得尤为特殊，因为由于时间的跨度，施工图纸、计价规范以及市场条件均发生了重大变化。工程量清单模式保证工程项目计价的准确性、合理性与及时性，从而避免了许多不应该有的损失和争端。
        六、结语
        总之，合理控制招投标价格，这与招标控制价密不可分。合理的招标控制价确定是整个建筑项目开展的良好开端，使得在保证工程经济效益与质量的同时，提高效率且优化资源，为以后的一系列建设工作的开展奠定坚实基础。
        参考文献：
        ［1］游燕．工程量清单及招标控制价编制技巧［J］．工程造价管理，2018，14（2）：36－38．
        ［2］秦基珍，刘志宏，张乾．浅析2013版建设工程工程量清单计价计量规范的变化和特点［J］．铁路工程造价管理，2019，28（4）：5－9．