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以党建引领社区管理加强完善社区治理——以沧州市运河区“369”系统化社区党建新模式为例

发表时间：2021/4/21 来源：《基层建设》2020年第33期作者：潘兴成佟会来

[导读]

        河北省沧州市运河区委党校
        习近平强调：“街道社区党组织是党在城市工作的基础，在城市管理服务、凝聚居民群众、化解社会矛盾、构建和谐社区、推动城市经济社会发展中的作用越来越重要，要充分发挥街道社区党组织的领导核心作用。”“要把基层党建和基层治理紧密结合起来。”社区是党和政府联系群众，服务居民群众的“最后一公里”，社区党组织是引领社区共建共治共享的组织载体,事关党和国家大政方针贯彻落实，事关人民群众切身利益。新形势下，如何以党建引领社区管理，更好地为群众服务，加强基层政权建设，是社区党建的重要内容。近年来，沧州市运河区全面贯彻落实中央、省、市委加强和改进城市基层党的建设工作的要求，主动适应现代城市管理的需要，探索推行了以党建为统领，以“三选一聘”建组织、“六位一体”强机制、“九个平台”搞服务”为主要内容的“369”系统化社区党建新模式，提升了城市基层治理科学化水平。
        一、充分认识加强社区党建的重要性，筑牢党和政府联系居民的桥梁，促进社会稳定
        社区是指聚居在一定地域范围内的社会共同体。随着城市社区建设的开展，加强社区党建，更好地完善社区管理，推动社区实现可持续发展，已成为紧迫而重要的课题。
　　（一）加强社区党建，充分认识在当前形势下的紧迫性与必要性。
        据中国社会科学院农村发展研究所、中国社会科学出版社，联合发布的《中国农村发展报告2020》预计，到2025年中国城镇化率将达65.5%，新增农村转移人口8000万人以上。截至2019年底，全国共有各类社区服务机构和设施52.8万个，其中社区服务机构数量为46.17万个。城市社区综合服务设施覆盖率92.9%，农村社区综合服务设施覆盖率59.3%。城镇化快速推进，城市的不断扩张，给城市基层党建工作带来新的课题。运河区是沧州市主城区，社区人口占全区总人口的80%以上，社区是基层治理的主战场、主阵地。随着城市化发展，原来的社区党建管理模式已不适应新形势的发展要求，待岗失业党员、离退休党员、流动党员、退伍党员、待业大学生党员不断进入社区，基层党员队伍构成日益庞杂，部分流动党员流入或流出时不向党组织说明，也不办理党组织关系转移手续；有的基层工作人员缺乏城市管理专业知识，跟不上新形势的要求;还有一些工作人员年龄偏大，文化水平偏低，对做好社会性、区域性、综合性较强的基层党建工作力不从心。街道社区党建、驻区单位党建、非公有制经济组织和社会组织党建不断融合。面对新形势新任务新挑战，站在确保党长期执政、国家长治久安、人民安居乐业的高度，充分认识加强和改进社区党建工作的重要性和紧迫性。
        （二）加强社区党建，筑牢党和政府联系居民的桥梁与纽带。
        社区管理是党和政府联系居民的桥梁和纽带，政府是社区建设的倡导者，社会团体是社区建设的具体操作者和组织者，居民则是参与社区建设的主体和基础，三者缺一不可。
        在社区管理中，以社区志愿服务项目为抓手带动社区品牌建设，培育社区公益项目，在推动基层社会创新治理过程中，挖掘多元化的社区治理人才队伍，组织社区工作者、志愿者、党员、社会组织等多元力量，结合社区服务难点、直击社区治理痛点，进一步提升社区宜居水平。因此，以社区党建引领社区管理，充分发挥其纽带作用，围绕“为人民服务，让人民满意”这个宗旨，尽心竭力为群众办实事、办好事,拉近与居民的距离。
        （三）以党建引领社区管理，促进社会稳定和进步。
        社会稳定是我国经济社会发展的基石，以党建引领社区管理，发动群众，将群众变成“千里眼”“顺风耳”，组织社区工作者和党员、志愿者开展“拉网式”排查工作，对重点人情况进行了认真分析。对网格能处理的不上交，随时化解;对疑难问题，社区党组织早介入，早处理，早排除。在“抓阵地、强管理、促服务、解民忧"过程中，及时收集、分析社情民意，共建和谐稳定社区。组织治安志愿者，形成“人人都是治安员”的局面，并依托派出所和社区警务室，把居民矛盾纠纷掌握在萌芽状态、化解在社区，做到“矛盾不激化不‘转刑’、小纠纷不出社区、大纠纷不出街道”。协调社会关系，真正维护好社区的稳定、推进社会互助、缓解社会矛盾、解决社会问题，促进社会稳定和进步。
        二、当前社区党建工作中存在的问题及原因
        随着城市功能的不断完善，地区性、群众性、社会性工作日益要求由社区来承担，新经济组织、新社会组织大量涌现，迫切需要依托社区党组织加强这些组织中的党建工作，居民群众的物质文化需求日益呈现出多层次、多样化的趋势，给社区的管理带来了不同程度的困难，迫切需要增强社区党组织的领导，因此，目前社区党建工作面临一些急需解决的问题。
        （一）党员管理淡化、基层组织软化。在思想认识上，党建工作“上热中温下冷”的现象仍然存在，基层支部对待上级党委决策部署和制度性文件方面还是有“上墙上纸不上心”的问题等等。管理的要求与党员的思想和工作实际结合不紧密，形式和方法呆板，工作缺乏主动性和创新性，难以适应新形势、新任务的需要。
        （二）党员自我约束弱化，党员模范作用难以显现。目前，社区党组织直接管理的党员主要有两类，一是离退休党员，二是流动、下岗等特殊群体党员。已进入社区的离退休党员，一时还无法适应由“单位人”转变为“社会人”的现实，对社区党组织这个新家心怀顾虑，不愿融入。下岗等特殊群体党员，他们中不少人正处于失意状态，思想上有一些抵触情绪。出现了在职党员的党员意识较强，无职党员的党员意识较弱的状况。同时，他们又要为再就业奔波，认为组织关系留在社区是权宜之计，对参与社区党组织活动积极性不高。打工群体中的流动党员更是游离于组织之外，没人管理，自我行为的约束更成问题。
        （三）重视程度不高，建党管党认识不到位。当前，部分社区党组织对党建工作在企业发展中的作用重视不够，存在“重经济轻党建”、“重业务轻党务”、“重形式轻实效”的现象。

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同时，有的企业对党建工作认识存在偏差，担心党组织开展活动占用人力、财力，影响企业正常经营，因此对党建工作持有“不支持、不反对、不关心”态度。党员队伍力量薄弱，教育管理不到位。物业管理企业党员员工多为转岗、再就业人员，岗位变动频繁，大多选择把组织关系留在原单位或者原籍，有的是“组织关系与工作关系两分离”、有的甚至是“组织关系装口袋”的“隐性党员”、“口袋党员”，出现了“去向掌握难、教育管理难、作用发挥难”的“三难”问题。
        （四）工作格局尚未形成，作用发挥不到位。从行业管理体系来看，现在物业管理企业党组织多头挂靠，有的隶属于镇街、社区，有的隶属于园区等。从企业制度层面来看，除了法人是书记外，许多企业党组织负责人进入不了企业管理决策层，党建工作融不进，党建格局未形成，作用发挥难度大。因此，许多企业党组织生活、党员教育管理、党员发展等基本工作制度都难以有效落实。
        三、适应新时代社区党建工作要求，构建基层社会治理新格局
        党的十九届四中全会强调，要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，健全社区管理和服务机制，构建基层社会治理新格局。这是对基层社会治理创新实践的科学总结，更是对推进社会治理体系和治理能力现代化提出的新的更高要求。
        （一）坚持党的领导，是以社区党建引领社区治理的核心和关键。以党建引领社区治理，有利于把我国制度优势更好转化为社区治理效能。完善社区党组织的功能和体制，通过党组织规范化、标准化建设，保障社区党建和服务的空间、资源，发挥党组织、党员的模范带头作用，以党建引领社区治理向纵深发展。
        社区工作纷繁复杂，为了理出一个头绪，抓住一条主线，从社区党建的顶层设计上找出一条实操路径，2008年沧州市运河区南环街道党委探索实行了“三选一聘”做法，筑牢党建引领基层治理基础。“三选一聘”就是依据党章、条例、法规，民主选举社区党组织、居民委员会、业主委员会、选聘物业公司，构建“以社区党组织为领导核心，居委会、业委会民主决策，物业公司受聘履约”的基层社区组织体系。推行社区党组织书记、社区居民委员会主任“一身兼”。
        社区党组织和社区居委会指导商住小区成立业主大会，选举产生业主委员会，选聘具有资质的物业服务企业，业委会代表业主与物业服务企业签订服务合同。在业主委员会中建立党组织，推荐符合条件的社区“两委”成员、居民小组长、党员等选为业委会成员，建立以党员为骨干力量的“红色业委会”。在物业公司中普遍建立党组织，社区“两委”成员担任物业公司党建指导员，推进“红色物业”建设。在新建小区，普遍推行“党群连心，物居结合”的做法，促进社区居委会与物业公司高度整合。
        社区“三选一聘”建组织的做法实现了由党政单一式的命令型组织体系向多方参与式的民主型组织体系的转变。社区党的建设和民主政治同步进行，在把党组织覆盖到社区各个方面的同时，用广泛参与的方式完善居民自治，让群众的工作群众干、群众的事情群众办，激励和调动党员、群众参与社区治理的积极性，促进了政府、社会、居民之间的良性互动，社区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督工作得到了普遍加强，社区基层党组织更加健全，居民自治更富活力，社区治理更加和谐有序。
        （二）坚持共建共治共享，是完善社会治理体系的重要保障。构建以党建为龙头，以政府为主导，推动社区、社会组织、社会企业、社会单位“四社联动”，发挥民主协商、法治保障、科技支撑等多种优势的社区治理体系，形成以社区党建引领社区治理的新格局。
        社区党组织是基层治理的核心，为提升社区党组织统筹协调的组织力，2012年沧州市运河区委总结推广了“六位一体”“六网覆盖”社区工作法，凝聚党建引领基层治理合力。“六位一体”工作机制就是整合社区党组织、社区居委会、业主委员会、物业公司、驻区单位、辖区社会组织等六类主要社区治理资源，完善党组织领导下的组织共建机制、事务共商机制、资源共享机制、活动共办机制、党员共管机制，实行办公一体化、人员交叉化、工作融合化、管理联动化、责任共担化“五制五化”联动机制，实现网格化管理网络全覆盖、民调维稳网络全覆盖、社区信息化网络全覆盖、评议监督网络全覆盖、治安监控网络全覆盖、志愿服务网络全覆盖。以“六位一体”“六网覆盖”为框架，以“五制五化”为保障，形成横向到边、纵向到底、协调配合、沟通顺畅的工作运行机制，有效构建起共建、共治、共享的“大党建”格局。
        “六位一体”“六网覆盖”社区工作法实现了由割裂分散式向系统集约化的转变。把社区党建、居民自治、维稳网络、社区服务等分散单一的工作内容，系统成为相互关联、有机结合的整体，用集约化的管理方式强机制，吸引整合社区各种管理资源参与其中，明晰了各项管理职能，理顺了社区各类组织间的关系，构建成一个“党组织领导、群众参与、社会联动、资源整合、服务强化”的新型社区治理体制，形成了管理合力。
        （三）坚持以人民为中心，是加强和创新社会治理的重要理念。以党建引领社区治理，要抓住城市居民普遍关心的突出问题，有利于提高城市精细化管理、精准化服务水平。进一步把以社区党建引领社区治理、提升社区服务能力当作提高保障和改善民生水平的大事，认真抓紧抓实抓好。
        为强化社区党组织服务，让居民共享城市发展红利是加强基层治理的关键，沧州市运河区委在社区进一步实施
        “九个平台”搞服务，提升党建引领基层治理效能。推行“党建+”服务模式，搭建医疗、养老、就学、治安、帮教、调解、文化、家政、物业等九大社区服务平台，开展社区服务“普九达标”活动，统一功能设置，规范标牌标识，明细服务标准，实现了主动服务、规范服务、全方位服务，提升了社区服务水平，实现了由片段式、随机性简约服务向平台式、规范性全方位服务的转变。通过把“九个平台”与居民息息相关的服务需求系统起来，构建起全面、便捷、扁平规范的服务平台，确定了服务重点、规范了服务行为，使群众不出社区就能解决日常服务需求，寓管理于服务之中,进一步拉近了社区组织与群众的距离，提高了社区的凝聚力、向心力和影响力。