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浅谈中国城市交通拥堵的破局之道

发表时间：2021/4/21 来源：《基层建设》2020年第33期作者：陈龙

[导读] 摘要：中国城市交通拥堵问题随着城市化进程快速推进体现的尤为突出，交通拥堵也从侧面突显出中国在城市交通发展中出现严重问题。

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        摘要：中国城市交通拥堵问题随着城市化进程快速推进体现的尤为突出，交通拥堵也从侧面突显出中国在城市交通发展中出现严重问题。交通拥堵乱象频出影响了城市市民的高品质生活，阻碍了城市交通健康发展，甚至使城市丧失了活力，带来了诸多不利的影响。故，了解导致城市交通拥堵的根本原因才能找到治理交通拥堵的措施和方案。此外，借鉴国内外成功的案例经验十分有必要，再结合国内交通拥堵的实际情况，深层次挖掘城市交通拥堵的原因所在，从而提出解决城市交通拥堵的治理途径，真正意义上实现城市交通的健康可持续发展。
        关键词：交通拥堵；城市发展；可持续发展；交通治理
        第一章绪论
        1.1研究背景及意义
        1.1.1研究背景
        当今中国城市化的发展势头迅猛，利好的因素是给中国经济的发展带来了质的飞跃，国人的生活水平较以往而言也有了显著的提高。但是任何事情都具有双面性，高速经济发展的同时也引发了诸多城市问题，其中城市交通拥堵问题就是其中令人头疼现象之一。交通拥堵的现象频发出现，给市民生活、人身安全以及城市健康均带来了诸多问题，同时也阻碍了城市的可持续发展。因此，提出行之有效的城市交通拥堵解决措施当务之急，不可避免的是我们也将面临巨大的挑战。
        基于以上背景研究分析，本文将从中国城市交通拥堵的现状问题，在可持续发展的前提条件下，浅谈中国交通拥堵现象的破局之道。
        1.1.2研究意义
        城市交通拥堵问题无疑是一个城市面临的巨大挑战，若不能从根本上提出治理措施，对国内城市交通健康必将带来严重的威胁，而我国城市交通拥堵现象并未从根源上得到解决。
        本文将重点分析国内外相关交通治理的理论研究，借鉴相关有效的实践案例，实事求是的从中国城市发展实际出发，清晰认识中国城市交通问题的真实原因以及所面临的挑战，通过对城市交通规划的加强，提出相应改善交通的治理策略、提高城市市民的生活质量，使的中国城市交通得以健康发展。
        1.2国内外研究动态
        1.2.1国外研究动态
        对于城市交通拥堵的课题研究上，国外的研究一直处于领先。从研究现状来看，例如美国运输部则指出交通管理机制并未对现有交通容量进行合理的利用是造成城市交通拥堵的根本原因[1]。
        早期理论中，安东尼•唐斯认为上下班人流高峰时段、居民经济收入、人口的飞速增长以及天气、意外事故是造成城市交通拥堵的重要原因，总而言之不是政策原因而是经济快速发展的因素[2]。
        1974年，汉德森认为收取交通拥堵费用可以迫使人们选择便捷、廉价的出行交通工具，从而达到缓解城市交通拥堵的现象[3]。
        1.2.2国内研究动态
        中国在城市交通拥堵的研究中的起步较晚，梳理一下几点：
        吴肖、关山等认为创新的公共交通模式政府应该大力提倡，无论在那一方面更新迭代的速度之快，包括交通管理的模式。落后的交通管理模式已不能指导中国城市交通健康发展，建议各城市政府合理规划本市的交通网络布局以达到缓解城市交通拥堵的局面。[4]。
        汤潇则认为私人车主对经济学的观点理解不正确、不到位，从而导致交通拥堵的局面[5]。
        高明华、张正河等认为私家车加入车流导致行驶在道路上的车辆车速减慢，也间接的导致城市交通拥堵现象出现，他们认为私家车造成的问题更加突出，因此提倡市民使用自行车和公共交通工具出行，提高交通通行的效率[6]。
        1.3研究内容和研究方法
        1.3.1研究内容
        以研究中国城市交通拥堵现象为出发点，通过查阅有关文献，了解各城市交通问题实际，通过分析总结，找到具体的解决途径。因此，本文将分成五大章节具体阐述：
        第一章节是绪论。着重分析城市交通拥堵的背景，探寻研究的意义之所在，通过文献了解国内外关于交通拥堵问题的情况和动态，从而提出本文所需研究的内容和方法。
        第二章节是相关概念及理论概述。为了更好的对本文论题有充分的认识，相关理论知识、城市交通拥堵的特点以及目前国内交通拥堵的现状需深入了解，以便更好的为本文提供有力支撑；
        第三章节是城市交通拥堵成因分析。城市交通拥堵之所以出现如此现象，其真实原因的查找是非常有必要的，因为只有找到“根”，才能根据具体的原因采取有效的措施。
        第四章节是通过对中国城市交通问题成因深入分析，找到解决交通拥堵问题的方法以及适合中国交通可持续发展的有效路径和建议；
        第五章节是对本文做出结论的总结。
        1.3.2研究方法
        根据对当前中国交通问题现状的分析，在相关理论和实践结合的基础上，主要从文献研究法和案例分析法进行研究剖析。
        （1）文献研究法
        基于本研究的需要，本人通过查阅中国交通相关文献中获取相关信息，并梳理出当前中国交通问题的现状与成因，从而对中国交通问题有进一步的了解和认知；
        （2）案例分析法
        案例分析法指找寻典型案例作为对本文的研究的支撑，通过研究收集的信息和资料，对研究对象进行指导。
        1.4不足之处
        中国交通问题是一个系统且复杂的课题，涉及内容相当广泛，由于本人理论储备有待提升，关于城市交通拥堵问题上，相关的问题、相关政策相当之多，本人了解的还不够全面，对交通相关法规缺乏深层次的研究。此外，国内城市交通问题及拥堵情况存在诸多异同点，缺乏实地考察的经验，因此在分析我国交通拥堵方面出现的问题并不是完全透彻，希望之后加强理论知识的学习，同时也增加多地考察的经历，这样才能更进一步的提升自己。
        第二章相关概念及理论概述
        2.1相关概念
        2.1.1城市交通的概念
        城市交通是关于城市内各种交通形式的总称，从地域层面分析，城市交通是一个城市连接另一个城市之间的交通，两个城市之间的连通构成了城市间的交通；从交通的类型分析，城市交通可分为城市道路交通、轨道交通、航空交通以及水运交通，其中城市道路交通作为一个城市用途最广的一种交通形式。
        2.2城市交通拥堵的特点
        2.2.1城市交通拥堵常态化
        中国一线城市北京、上海、广州和深圳，作为千万人口级别的大城市，城市交通拥堵问题已屡见不鲜，呈现常态化的趋势。大城市人多地少，城市发展已经蔓延到市区以外，其交通拥堵的现象也随之扩大。以北京大城市为例，核心地段已经成交通拥堵高频地区，甚至在工作日的时间内日均拥堵超过4小时已经时有发生。
        2.2.2通勤时间主要道路拥堵严重
        通勤时间内主要交通道路拥堵的现象出现在早、晚高峰期间，此现象在中国百万级别人口的大城市出现的较多，主要道路是一个城市流动性最大的路段，顾名思义就是市民在早晚需要通过主要干道去工作场所或回到家中，人流量大导致车辆出行聚集，从而造成主要道路拥堵严重。
        2.2.3交通秩序混乱、通行效率下降
        目前国内很多城市仍然出现道路人车混行的现象，一方面是交通管制不合理、不到位，另一方面是市民的交通安全意识缺乏，行人和车辆同时出现在道路上，彼此之间相互干扰，呈现出交通秩序混乱的局面，也是造成交通拥堵的重要原因。

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        2.3我国城市交通拥堵现状
        2020年全国城市交通拥堵情况受新冠肺炎疫情的影响，多数城市交通拥堵水平有所下降，出行的人选择居家生活工作，减少外出的频次起到了决定性的作用。但是随着疫情的控制和好转，多数城市复工复产稳步推进，市民增加了外出的频次和时间，甚至因工作需要去外地出差，城市交通拥堵水平也逐渐上升。节假日所体现的交通拥堵较为突出，2020年国庆期间中国各地交通拥堵水平位居全年最高，甚至超过了2019年的同期拥堵水平。据百度地图发布的相关交通拥堵数据显示，重庆、贵阳和北京位居全国交通拥堵排名前三，则重庆更是成为中国交通拥堵城市榜首。当然，中国部分城市交通拥挤问题出现了好转的迹象，同时也有部分城市交通拥堵情况并未得到好转反而呈上升趋势。从中国城市整体交通层面看，交通拥堵问题仍是中国城市发展目前最为棘手的一项，并未得到彻底的根治。
        2.4本章小结
        第二章节对城市交通的概念进行查阅，了解城市拥堵的各个特征，同时从交通相关权威报告中也知晓现阶段中国城市交通拥堵的现状，为下文的深入剖析论述提供了有力的基础和支撑。
        尽管国内外在理论与实践中在城市交通拥堵问题上做了诸多探索，也取得了丰富的理论成果和实践经验，为推进可持续交通发展之路提供了一定程度的理论支撑和经验借鉴。但是，鉴于中国城市发展模式各不相同，且我国在可持续发展视角下推进中国交通发展之路的相关研究还处于探索阶段，现有研究水平仍有不足，理论研究远远滞后于实践需要，还未建立起完善的城市交通治理措施。总体来说，提出有利于缓解我国城市交通拥堵问题的方案和策略相当重要。
        第三章中国城市交通拥堵成因分析
        3.1车辆骤增加剧城市交通拥堵
        过去当小汽车还未普及的时候，每个家庭都希望自己可以拥有一辆小汽车方便家人的出行。随着生活水平的提高，添置小汽车家庭的数量骤增，据2020年全国机动车的保有量统计，目前已经达到3.72亿辆，汽车的数量甚至达到了惊人的2.81亿辆，占了总量的70%之多。原本，家庭添置小汽车是为了方便家人的出行，随着汽车的增多，造成国内各城市交通拥堵的现象频频出现，“行车堵”“停车难”等成为市民最为头疼的事情。据统计，全国汽车保有量超过100万辆的城市已经达到70个，数量之多的背后也反应了一个现象，就是汽车产业的生产未能协调城市发展的进度。大量的汽车进入城市之中，是造成交通拥堵的重要原因。
        根据数据可以看出，汽车数量增加呈上升趋势，绝大多数城市在早、晚高峰时段因为车辆过多造成城市交通拥堵的现象已屡见不鲜，因此控制汽车数量的增加势在必行。
        3.2城市路网结构不合理
        中国城市因路网规划不合理导致交通拥堵的现象数不胜数，因此，不合理的城市路网结构亟需各城市、各政府多加重视。城市交通路网不合理通俗的说，就是城市的路网结构有很多大动脉，单缺少毛细血管，从而导致交通流严重不畅。有些区域有等级高的路网，但是没有支路衔接，一旦出现交通问题，势必造成交通拥堵，大大降低了道路运行的效率。另外，很多道路规划中出现断头路的现象屡次出现，严重影响了城市交通的连通性，一定程度上也大大降低了交通通行的效率，上述现象反应了在路网规划中，没有充分考虑实际情况，并未做到提前合理规划。
        3.3城市公共交通系统不完善
        中国城市的快速发展导致城市公共交通发展跟不上发展的步伐，加之城市不断的扩展，市民出行的距离也随之增加，进一步造成市民出行结构不合理。取而代之的是步行和自行车等公共交通出行的比例下降，因此一定程度上也迫使家庭希望通过私家车出行，一定程度上导致交通拥堵。因此，城市迫切需要加强公交车以及轨道交通的补充，满足市民的日常出行，这是缓解城市交通拥堵压力行之有效的方式。中国各城市发展水平、发展模式各不相同，城市公共交通发展也层次不齐，除了政府政策的支持，也需要大量的财政支撑，同时还要结合各城市发展的实际情况。
        3.4市民交通安全意识淡薄
        随着国家交通制度的不断完善，政府也加强了对交通车辆的严格管理，先后出台了各项交通违规处罚措施，大大降低了道路交通事故的概率。但是对于一些中小型城市，仍然存在驾驶人员因为种种原因出现醉驾、超速、乱停以及占用应急车道等现象时有发生，部分市民缺乏交通安全意识普遍存在。此外，国内多数城市仍然出现人车混行的交通场面，严重威胁到市民的出行安全。
        第四章解决城市交通拥堵的建议探讨
        4.1合理控制汽车数量增长
        值得注意的是造成国内城市交通拥堵的原因不能一刀切的归于汽车数量增多，但是城市交通拥堵和汽车数量的增加有着不可脱离的关系。因此，汽车产业不能不计后果的生产汽车，应该与城市发展的实际情况结合，研判未来城市发展的趋势，协调好汽车产业和城市交通发展的步伐。另外，根据国内各个城市的实际情况，通过摇号、限购等政策控制小汽车数量的增长，亦能在一定程度上缓解城市交通拥堵的现象。
        4.2优化城市路网结构
        中国国内城市交通道路规划仍然存在较多不合理的现象，道路网络结构欠缺考虑，导致道路交通无法满足本市车辆正常通行，交通拥堵局面屡屡出现。2016年，国家为了缓解交通拥堵的现象，出台政策优化城市路网结构，最为典型的就是推行“小街区、密路网”的城市道路布局理念。该理念的推行目的是将道路划分的更为密集，形成城市道路的“毛细血管”，使得道路与道路之间形成闭环，重在提升道路的连通性，连通性的贯穿分解了车流，起到降低城市交通拥堵的现象。当然，各城市需根据本市自身情况合理优化城市路网。
        4.3提倡优先发展公共交通
        目前，国内城市交通基础设施已不能满足私家车出行的需求，随着未来私家车进入家庭的趋势更加迅猛，如果一味满足私家车的出行，大兴修建扩建道路交通设施，势必会陷入恶性循环的发展中。因此，要综合考虑城市本身的实际情况，有的放矢的合理规划、提前布局以及试点先行等。发展公共交通可带动市民健康绿色出行，也降低了汽车尾气的排放，一定程度上为城市的环境做出了贡献。更重要的是，城市公共交通的大力发展，改变了市民的出行方式，大大降低了小汽车使用的频率，车辆的减少必将缓解城市交通拥堵。各城市政府亟需加快公共交通系统的推进工作，以确保城市交通健康发展。
        4.4提高公民遵守交通的安全意识
        每个人都是道路交通的参与者，提高交通安全意识，不光光是针对所有驾驶人，骑行驾驶人和普通行人也要引起重视。良好的交通秩序需要靠大家一起参与、共同遵守才能维持，因此，加强交通法律和知识的宣传工作尤为重要。作为城市的交通执法管理人员应积极的向城市市民积极宣传相关交通文明知识，不定期的去社区和学校开展交通安全宣传活动，只有不断地、持续地开展此类工作才能达到效果，并不是宣传一两次就能达到预期效果。同时，交管部门的工作人员也应以身作则，不断提高自身的职业素养和交通管理水平，才能更好的带领大家遵守交通法规。作为广大的市民群体，也应积极主动自觉遵守交通规则，为营造良好的交通环境献出绵薄之力。
        第五章结论
        城市交通拥堵是一个社会性问题，复杂多元，并不是靠一个人或一个群体就能解决改善，而是需要城市每一个人的共同努力、共同参与才能改善城市交通拥堵的现象，政府部分和人民群众应当齐心协力，共同推进中国城市交通健康可持续发展。当然在中国这样一个地大物博的国家，各个城市发展模式不一，交通模式也不仅相同，不同的交通模式均具有利弊，各城市只要根据自身实际，充分利用自身的优势和城市发展趋势建立起属于本市的交通系统。根据本文的研究得出缓解城市交通拥堵的共性策略，应从城市汽车产业、公共交通系统、城市路网结构以及市民交通意识着手，多方共同参与、共同努力，协同解决城市交通拥堵现象。
        参考文献：
        [1]Mineta N.National Strategy to Reduce Congestion on America's Trans-portation Network[J].US Department of Transportation，2006.
        [2]Downs A.Can traffic congestion be cured? [J].The Washington Post，2006（4）：955- 974.
        [3]Henderson.Road congestion：A reconsideration of pricing theory[J].Journal of Urban Economics，Volume 1，Issue3，July 1974：346-36
        [4]吴肖，吴丹，关山，黄科鸣.城市交通拥堵问题治理研究总数[J].大众科技，2015（8）：151-155
        [5]汤潇.中国城市交通问题三思[J].城乡建设，2004，（7）：37- 38.
        [6]高明华，张正河.大都市交通拥堵问题解决途径探讨[J].数据，2009，（11）：61- 63.