张安琪
山东电子职业技术学院, 山东 济南 250000
摘要：全面实施新政府会计制度，可有力推动事业单位的内部控制建设，高校作为事业单位的重要组成部分，其内部控制直接影响着高校运行质量和人才培养效率，需要高校充分利用新政府会计制度实施期间的各种优势和特点，全面加强内部控制工作。而当前很多高校在实施内部控制期间，内控环境基础相对薄弱，制度体系不够健全，内控建设信息化程度有待提高，监督评价力度也不足，急需相关管理人员结合新会计制度加快高校内部控制的改进和完善。
关键词：新政府会计制度；高校内部控制；体系建设
1财务内控制度与执行政府会计制度的联系
政府会计制度指的是行政事业单位对财务收入支出的金额和用途进行全方位的记录与管理，是企业预算金额的体现。实施财务内控的目标是及时找出并纠正业务办理过程和相关制度等环节存在的不足，全方位规范高校财务管理，使财务管理方法更加合理和科学，还可以制定高校内部财务漏洞预警体系，防止贪婪腐败现象的出现等，在保证现有资金安全的基础上，设立制度，建立健全完整的财务报告，高效施行政府会计制度。两者的终极目标殊途同归，都是在保证财务管理制度科学合理的前提下，向人们提供快捷和准确的财务信息。财务内部控制政策的出台和不断完善为高校财务部门执行该制度打下了坚实的基础，财务政策可以折射出财务制度施行时内部控制的缺陷和短板，两者相偎相依密不可分。高校财务内控的实施可以给会计制度出台铺好前路，政府出台的会计制度也指明了高校财务内控执行的大致方向，便于它一直改进、一直进步。有人曾借鉴某政府内控体系建设的成功经验，研究了政府内控和政府会计建设的相关关系，并指出可以将两者巧妙联合，从而使其共同发展。有文献曾提到中国政府会计建设和行政事业单位内控建设的实际实施情况，并认为政府会计建设应立足财务内控制度，并以中央金额预算和所定目标为基础进行发展。
2新政府会计制度下高校内部控制体系建设
内部控制建设是当前高校适应职业教育与财政改革需要的重要环节，也是保证高校内部治理水平提升与降低廉政风险的关键措施。因此，作为高校管理人员，应尽快适应在传统财务管理知识基础上进行改革的新理念，为保证财务管理规范化与精细化做好铺垫。现阶段，高校内部控制机制建设需深入优化，在实施《政府会计制度》改革阶段面临巨大挑战。
2.1转变传统观念，营造良好的内控环境
新政府会计背景下，完善高校的内部控制体系建设，应及时转变高校管理人员的传统观念，为内部控制建设营造一个良好的环境。首先，应提高高校领导人员的重视程度。良好的高校环境是实施内部控制的重要基础，一定程度上影响着内部控制体系建设的成效。因此，高校领导人员应与时俱进，及时转变传统观念，不断学习有关内部控制建设的相关理论知识，从思想上加强对内部控制建设的重视程度，充分认识到内部控制建设在高校实际管理过程中的关键地位。其次，高校应设置专门的内部控制职能部门，主要负责内控建设，明确其他辅助部门的岗位设置和职责划分，科学合理地完善高校的内部控制体系建设。比如，财务部门、资产部门等相关部门要明确好自己的职责，做好相应的业务控制。同时，还应加强顶层设计，统一规划，合理地安排好各部门之间的协调和联动机制，使高校内部控制体系建设朝科学化、合理化的方向发展。同时，内控部门应加大内部控制的宣传力度，加强对高校管理人员的相关知识培训力度，使高校管理人员深入了解并熟练掌握内部控制体系建设的理论知识，如背景、基本要求以及具体建设过程等。只有这样，才能推动高校内部控制体系建设工作的有序展开。
2.2优化内控制度，加强控制经济活动
高校在加强内控建设过程中，要根据新政府会计制度相关要求以及内部控制有关规范，同时以高校开展的各经济活动内容为基础，对高校内部控制相关实施细则与制度进行梳理和分析，保证内部控制相关职能部门的协调配合，在各部门沟通交流过程中，进一步细化并完善制度建设，使内控制度具有更好的可操作性。在内部控制制度优化过程中，要注重对高校各经济活动相关业务流程进行细致分析，着重针对其中存在的问题，提出改进意见，系统化的形成业务流程，保证对各项经济活动具有更加细致化、有效化的管理控制。比如对高校预算管理进行流程控制，要着重对预算编制、预算批复、预算执行、预算分析、预算调整、支出决算、预算额度结余、绩效评价等各个环节进行针对性的内部控制；对收支活动进行收入、票据、支出、负债等层面的控制；对高校资产进行资产管理组织、资产取得配置、资产使用、资产维护、资产报废、资产处置、资产信息等层面进行控制，从而实现内部控制的全覆盖，提升内部控制成效。
2.3加强预算业务控制，增强风险防范意识
高校预算管理是单位内部控制的关键环节，高校应当加强预算管理的力度。尤其是在预算编制环节，单位应当建立各预算部门之间的沟通、协调机制。明确各业务部门的预算编制责任，确保预算编制合理、合规，数据准确，方法科学。单位要规范预算从编制、审批、执行、评价、监督等环节的控制程序。高校应当结合实际情况，应当采用多种预算编制方法相结合，可以采取零基预算方法编制预算。树立财务风险防范意识，重视财务风险内控管理工作，完善风险防范机制，合理控制、防范和规避财务风险，合理保证高校经济活动规范运行。
2.4加强内部监督与评价
内部监督与评价，与控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通并列为内部控制的五要素，是不可或缺的重要环节。一方面，要确立内部控制全过程管理的理念，内部控制体系的建立并不是内控工作的终点，而是内部控制全过程管理的起点。高校所建立的内部控制体系是否有效运行，高校的风险管理水平是否提高，业务、财务和管理信息是否真实、完整、及时，各部门是否遵守国家法律法规和学校制定的各项内部管理制度，这些都需要对内部控制的全过程进行监督和评价。并且监督与评价结果还要作为进一步指导内部控制体系持续、有效改进的手段。另一方面，高校要建立健全内部控制的监督检查和自我评价制度，通过日常监督和专项检查，检查内部控制实施过程中存在的突出问题、管理漏洞和薄弱环节，从而进一步改进和加强内部控制；通过自我评价，评估内部控制的全面性、重要性、制衡性、适应性和有效性，进一步改进和完善内部控制。同时，高校要将内部控制监督检查、自我评价结果纳入领导干部经济责任审计内容与干部考核体系、将评价结果与个人考核挂钩，实行追责问责，促进内部控制规范有效执行。
2.5完善信息系统，促进业财融合
为保障《政府会计制度》的顺利实施，高校应强化业务与财务的有机融合，即树立“业财融合”理念，促进财务部门与合同管理部门、师资管理部门、科研部门、资产管理部门、教务部门和后勤基建部门等业务部门的信息沟通，提高治理水平。对信息系统建设实施归口管理，将经济活动及其内部控制流程嵌入单位信息系统中，尽量减少或消除人为操纵因素，合理保护信息安全。
3结束语
总之，高校财务内控体系建设对高校的发展有着非常重要的意义。目前，高校的财务内控工作还存在或多或少的问题，使得高校经济活动面临着一系列的风险。建立和实施高校财务内控体系，对于高校健康和可持续发展提供有力保障，加强和优化高校内部治理，合理保证高校优化资源配置和资产安全有效利用。因此，高校应当加强财务内控体系建设，建立完善的风险防范机制，充分发挥审计的监督职能，确保高效健康、长效发展。
参考文献
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