热依汉古丽·艾麦提
中共疏勒县委员会党校，新疆 疏勒 844200
摘要：党中央对于新藏发展所制定的总目标就在于维持社会稳定并实现长治久安的发展，具体表现为依法治疆、团结稳疆、长期建疆，而更好的落实国家依法治国的战略就需要坚持依法治疆。而依法治疆的基础、工作重点分别在于基层，但是一些矛盾的存在导致无法充分基层行政机关的依法行政能力，诸如执法任务繁重、缺乏清晰的执法范围、缺乏明确的执法程序等。
关键词：依法治疆；新疆基层行政机关；依法行政能力；重要意义
在党与国家工作全局中，新疆工作所具有的战略地位比较特殊，新疆的团结稳定发展在一定程度上与国家改革发展稳定大局、祖国统一、民族团结、国家安全密切相关。当前，新疆具有良好的发展势头，社会大觉稳定，经实践研究发现中央对于新疆工作的方针政策完全正确。基于此，在依法治疆背景下为进一步强化新疆基层行政机关的依法行政能力，就必须认真做好基层工作[1]。
1依法治疆在新疆社会治理中的重要意义
我国的一项基本国策就在于依法治国，特别是在十八大以来更是在国家治理的各个层面逐渐深化了依法治国的治国理念，并在党的十九大报告中明确指出在国家治理中依法治国作为一场深刻的革命，为全面推进依法治国就必须站在多个角度进行，诸如立法、执法、司法、守法等。自古以来新疆都是祖国不可分割的一个重要组成部分，再加上是多民族聚居地，交融了多种文化风速，导致在社会治理过程中面临着十分复杂的情况，为此有必要对依法治国的战略进行深入贯彻。与其他治理方式相比，法治的特点主要表现为稳定性、公平性、长期性，由于当前新疆情况比较特殊，依法治疆的作用意义更为明显。当前，新疆正处于一个特殊时期，三期叠加，在民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力的破坏下需要政府运用法律的方式来提高社会治理水平，并通过依法治疆来实现社会的长久久安与稳定。
2新疆基层行政机关依法行政中的问题分析
2.1缺乏法律人才
新疆位于我国西北边陲，与内地相距较远，多数地区为戈壁荒滩，自然条件差，再加上暴力恐怖势力、民族分裂势力与宗教极端势力的影响下导致内地许多优秀人员不愿意来新疆工作。再加上当前新疆正处于严重的三期叠加使其，导致反恐维稳工作落到基层行政机关人员的肩膀上，而工作任务比较繁重，导致大量人才流失。近年来，新疆基层公务员的来源主要在于公务员考试、专业军人，导致绝大多数人员缺乏法律背景、专业法律知识、依法行政意识缺失。
2.2执法对象法律意识淡薄
新疆地理位置偏远，聚集了多个少数民族，村民受教育水平不高，许多老年人都处于文盲水平。
特别是少数民族聚居的村镇，多数居民的汉语水平不高，甚至连国家通用文字、通用语言都看不懂、听不懂，更不谈上对于法律知识的掌握，由此便加大了基层行政执法人员的依法行政难度[2]。
2.3行政机关依法行政意识淡薄
公务员是行驶国家权力的主体，面对百姓时代表的是政府。公务员的依法行政水平在一定程度上代表是依法治疆的水平。而基层行政人员是接触社会公众最为直接的政府人员，尤其是对于基层执法人员而言，在执法过程中的他们本身所具有的法治素质与依法治疆效果密切相关。但是，在这一基层行政机关公务员群体中普遍存在一些不良情况，诸如单薄的服务意识、漠视执法程序等。
3强化基层行政机关依法行政对于依法治疆的重要意义
在党的十八届四中全会中通过了全面推进依法治国的若干重大问题决定，在文件中明确了全面推进依法治国的基础、工作重点都在于基层，并提出推进基层治理的法治化要求。即在党的领导下实现人民当家做主和依法治国，要求在中国特色社会主义法治体系中逐渐纳入各项工作，诸如依法执法、公正司法、全民守法等，因此需要强化研究新疆基层行政机关的行政执法，这对于帮助当地基层行政机关促进依法行政水平的提高至关重要，从而有助于全面提升依法治疆的水平。
新疆聚集了多个民族，少数民族群众多在县、乡、村中生活，与基层行政机关的联系非常紧密，而基层行政执法的执法对象主要在于少数民族同胞。再加上新疆地理区位比较特殊，存在严重的人才流失情况，导致当地执法人员通常不具备较高的法律素养，不能全面、透彻的掌握基层行政机关的相关知识，诸如执法权限与执法程序等，相应的在执法过程中极易出现这样或那样的偏差。另外，新疆处于三期叠加时期，为维持社会的安定团结、长治久安，促使行政机关的执法权限存在扩张的趋势，因此在依法治疆的背景下行使基层行政机关的执法权限，对于长期建疆、团结稳疆至关重要[3]。
结束语
综上所述，国家的根本战略就在于依法治国，因此为进一步深化依法治国的理念有必要结合新疆的特殊情况想方设法的实现依法治疆，以此可以有效的维持新疆的社会稳定并实现长治久安的目的。经实践发现，近年来新疆社会的稳定发展为各个行业的发展创造了良好条件，暴恐案件实现0的突破。我们在看到所取得的成绩时也需要意识到依法治疆中的问题，而基层行政机关无法有效落实依法治疆的具体举措才是众多问题中比较突出的一个问题，特别是基层行政执法机关，他们通常直接行使权力，在执法过程中他们的行为相当于国家行为，其依法行政水平相当于新疆依法治疆水平，因此为更好的实现依法治疆，就需要进一步加强基层行政执法机关的依法行政水平。
参考文献：
[1]王腾飞,陈亚盟,阿米娜·阿力甫.依法治疆背景下加强新疆基层行政机关依法行政能力的重要意义[J].法制博览,2019,(24):55-56.
[2]王腾飞,陈亚盟,阿米娜·阿力甫.以法律视角探讨新疆基层政府依法行政问题[J].法制与社会,2019,(26):178-179.
[3]祁亚平．“两少一宽”与民族地区的裁判认同研究[J]．法制与社会，2017（32）：133-134.