邱巧霞
中共疏勒县委员会党校，新疆 疏勒 844000
摘要：为了了解强农村基层党组织执政能力，对党员基本情况、带领群众共同致富的情况、党组织活动组织情况进行调查，发现了工作中让问题产生的因素，当前农村基层党组织要从解决问题的方向着手加强农村基层党组织执政能力建设。
习近平同志在十九大报告中强调,坚定不移全面从严治党,不断提高党的执政能力和领导水平。 而为了了解农村基层党组织执政能力建设的情况，该次成立了“提高农村基层党组织执政能力调查”课题调研小组。该次在三个月的时间内调查了一个县的一个乡镇、1个行政村，该次共开座谈会4场次，参加座谈人员共有60名，接受个别访谈10人。向座谈人员发放调查问卷70份，其中回收调查问卷70份，其中有效问卷70份，有效问卷率达100%。
1加强农村基层党组织执政能力建设的问卷调查
（一）党员基本情况
该次参加座谈的农村党员共有40名，占参加调研人数的57.1%，在农民党员中，年龄达55岁以上的共有2名，占比5%，35~55岁农村党员共有36名，占比90%，35岁以下农村党员共有2名，占比5%。从年龄结构来看，当前农村共产党员干部年龄偏大，有些地方的村支部书记年龄已经为65岁，找不到合适的接班人。农村党员中大学（含大专）以上学历共有1名，占比2.5%，高中学历共有3名，占比7.5%，初中学历共有34名，占比85%，文遐及半文盲党员共有2名，占比5%。从学夯上分析，大部分农村党员学历偏低。
（二）带领群众共同致富情况
农村党员中，困难党员共有7名，占比17.5%，致富无门的党员共有2名，占比5%，带头致富的党员共有1名，占比2.5%。从调查的结果中看，当前已经有一部分党员已经具有带领群众致富的执政经验，然而还有一部分党员干部找不到致富的方向。通过访谈了解部分共产党员年龄偏大，其知识结构已经难以跟上时代的发展，于是工作不够大胆积极，于是党组织没有起到领导和组织的作用；一部分党员在开展工作时，没有做好征须知土地工作的细节，没有落实党和政府的政策，导致部分群众不肯响应党和政府的政策；一部分党员受到地理环境和自身的限制，没有找到让区域经济发展的方向，目前正在调整经济发展的方向中。在调查集体收入的情况时，在所调查的行政村中，由于村耕地面积匮乏，人均耕地不足0.5亩，且没有支撑村集体发展壮大的产业，村集体收入为10.3万元，主要来源为合作社租金收入和上级拨付办公经费、土清资金补助等。其中合作社租金分红3000元，占比48.55%，上级拨付办公经费50000元，占比48.55%，土清资金补助50000元，占比48.55%。从调查的结果可以看到，所调查行政村集体收入结构单一，集体收入少，群众难以分得集体经济利益。
（三）党组织活动组织情况
当前部分地区的党组织活动难以正常开展，在所调查行政村中，2018年-2020年的“三会一课”活动，累计至少应开展12次，但实际仅开展了2次，占比17%，2018年-2020年三年间应组织开展党员学习156次，但实际仅完成了20次，占比12.8%。
以上活动党组织活动单一，通常党组织应用集体开会的方法进行活动，单方面说教和灌输让党组织成员对党组织生活缺乏兴趣，经费不足、时间不足、场地限制，都是党组织活动难以展开的因素。很多党组织仅仅只举办“三会一课”，或者仅在特殊的节日集体参加党组织活动。
2加强农村基层党组织执政能力建设存在的问题
（一）党组织人才断层的因素
当前党组织人才断层与工资待遇低有密切的关系。很多年青人认为与其在农村担任干部，不如在外地打工。工作责任重为另一个因素。很多年青人认为党中央的各项方针都要基层农村党员干部落实，导致农村党员干部工作多，压力重。农民的认知水平和接受能力低，志致党员干部工作困难，很多党员干部不愿意费心劳力的向人民群众开展宣传工作。
农村基层党组织领导干部组织无序让年青的党员干部难以激发工作热情，他们认为在农村工作会导致内部恶性竞争，与其在这样的环境下工作，他们宁可不愿意当干部。
（二）带领群众致富能力弱的因素
当前党员干部带领群众致富能力弱的因素为以下几个：有些党员干部自己一无所长，自己不知道如何去致富，便无眼界和格局带领群众去致富；有些党员干部干部没有带领群众致富的意识，他们认为自己的主要任务就是完成上级交办的任务，比如计划生育、社会治安，而增加集体收入，带领群众致富的任务不是自己的任务；有些党员干部则在工作中以权谋私，有些群众反映党员干部办事不公、处事不当，特别是在基地划分、土地和集体工副业项目承包上，没有作到公平公正，他们的行为，造成他们在工作中只愿意以私谋私，而不愿意带带领群众致富。
（三）党组织活动组织困难的因素
当前农村党组织活动组织困难的因素如下：在经济发展的前提下，一些党组织负责人淡化了组织生活，他们较为重视经济的发展，而忽视了党组织的生活，正因为负责人本身不够重视，所以党员干部的意识也受到了影响；党组织活动缺乏目标性，大量党员干部认为党组织的生活缺乏实际意义，不能转化为工作绩效，于是不愿意积极开展组织生活；党组织活动组织缺乏责任机制和约束性，导致党员干部不愿意
3加强农村基层党组织执政能力建设问题的对策
（一）推进干部人事制度改革
当前，党组织要优化农村干部结构。农村可以以班子换屈为契机，让年青的党员干部来担任领导。首先，要将大学生选入领导班子中，让年青人来担任工作。其次，要通过培训来提高党员干部的学平，党组织要鼓励党员干部参加成人教育，并将接受教育的成果纳入考核中。最后，要以发展区域经济为目标，对党员干部进行考核，将党员干部的待遇与区域经济的发展紧密结合。推进干部人事制度改革可以让年轻的、有学历的、有能力的党员干部来开展工作。有部分行政村将退休干部、创业能力、有志带领家乡致富的大学生纳入党员干部中，他们在工作中呈现了工作的积极性。
（二）提出基层干部工作目标
当前，大量基层干部的知识结构不能满足社会发展的要求。党组织要结合社会的发展，对党员干部进行培训，并结合培训的成果提出工作目标。首先，要结合党员的岗位，让他们接受法律法规、市场经济知识、科技文化知识和实用技术的培训，使他们具备带领群众致富的思想素质和工作水平。其次，要建立和健全党组织活动制度，加目标管理，让党员干部了解自己的工作指标，使党员干部能够把带领群众致富的工作作为首位。再次，要充分发挥“访惠聚”驻村工作队党员干部文化程度高、年龄结构年轻化、理论水平强的优势，充分发挥“传帮带”作用，培养一支永不走到工作队。最后，要立模范，树典型，让党员干部从模范代表身上看到他们的前进方向。
（三）狠抓基层干部教育培训
只有狠抓基层干部教育培训，让基层干部参与活动，才能提高党员干部的政治意识和政治素养产。首先，要以党校培训为龙头、“三会一课”为载体，对党员进行思想政治教育。其次，要结合农村信息技术的发展，采用电教培训、基地示范、专家讲解、现场指导、外出考察等形式开展教育，突破党员干部教育中时间及空间的制约。最后，要建立村级民主选举、村民会议、民主理财、民主决策、村务管理等系列管理制度，规范党员干部的管理，使党员干部既能庆用手中的权力开展工作，又能得到相应的监督。
4总结
从农村基层党组织执政能力建设的调查结果中，可以看到农村基层党组织执政能力建设还存在着一些问题，这些问题与多种因素有关。为了提高农村基层党组织执政能力，当前农村基层党组织必须从宏观层面推进执政能力的建设，让问题能够得到有效的解决。
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