1.谭金生 2.刘澎
1.天津广播电视大学海河学院 300191
2.天津广播电视大学海河学院 300191
【摘要】在社会经济高速发展变化的背景下，技术技能人才的培养以逐渐成为教育改革的核心，加强人力资本投资，通过教育培养培训劳动力市场需要的技术技能复合型人才，已成为世界各国的共识。本文通过借鉴世界其他国家继续教育培养培训技术技能人才的经验，结合我们自己的现状，阐述了继续教育对天津市技术技能人才培养体系构建的影响，也是实现终身教育体系的必然趋势。
关键字：技术，技能，继续教育，体系构建
进入21世纪以来，在经济全球化和知识经济发展的背景下，技术技能人才培养培训逐渐成为各国教育改革发展的核心领域。特别是2007年以来，世界经济发展经历了20世纪 30年代以来最严重的危机。危机对全球经济和劳动力市场产生了巨大冲击，世界各国开始思考实现经济社会长期可持续发展的战略。在这一背景下，加强人力资本投资，制定教育与培训培养劳动力市场需要的技术技能型人才发展战略和政策，已经成为国际社会的共识，并把其作为经济社会发展的根本战略。
我国于20世纪90年代提出科教兴国战略，新世纪第一个10年提出并开始实施人才强国战略。在我国的人才强国建设战略中，技术技能人才队伍建设一直是重要组成部分。在国家人才战略的基础上，我国秉持高等教育层次化；职业教育普及化；继续教育终生化教育理念，强调把继续教育摆在非常突出的战略位置，强调“工作——学习——工作——学习”相互交替、连续不断地进行，使学习与工作融为一体。
一、社会的发展，孕育着继续教育发展变革
继续教育是指已经具有一定知识和技术的专业人员，为了完善知识结构、提高职业技术水平和创业能力，适应本职工作需要、科技发展与社会进步所进行的、连续性的、各种各样的、学历和非学历教育的总和。
世界经合组织（OECD）干事长Jean Claude Paye曾指出：“未来的经济繁荣、社会和谐都有赖于对人们的良好教育，贯穿终身的学习已经成了丰富人生经验，促进经济增长和维护社会和谐必不可少的因素。”联合国教科文组织曾对终生教育进行过研究，他们提出终身教育基于四个基本原则：“学会认知”，将掌握广泛的普通知识和深入研究某些领域学科相结合，因此又称为“学会如何学习”；“学会做事”，是获得能够应付生活中各种情况的工作资格、谋职能力、团体合作能力等等；“学会共处”，即培养与他人在一起生活的敏锐感知力（因不同文化之间的误解，全球化非常强调这一点）；“学习生存”，即了解你自己的愿望，培养自我控制行为的能力，做一个负责任的人。国际劳工组织（ILO）研究认为，技术技能发展可以成为减少贫困与排斥现象同时加强竞争力和就业能力的一个重要工具。富有成效的技术技能开发政策需要成为国家发展政策的有机组成部分，以便使劳动力和企业为迎接新的机遇做好准备并采取前瞻性的方法应对变革。
（一）国外继续教育给我们的启示
技术技能人才历来都是一个国家发展建设的基石，任何制造业基础实力雄厚的国家，都离不开优秀的技术型人才。
1.英国人才培养政策的内容丰富化和多样化。2006年的《继续教育:提高技能，改善生活》白皮书也以提高年轻人和成年人的职业技能，提高个体生活质量为目标，建议创建学习者学习账户，同时给弱势群体提供免费的职业培训，强调社会公平。2008年颁布的《继续教育、技能和重建的技术策略》提出要增加残疾人和妇女的就业机会，提高全民的技能水平，培养学生的关键技能和终身学习的能力；英国技术技能型人才培养政策具有历史时代性。英国技术技能型人才培养政策是社会历史发展的产物，反映了特定历史时期的人才培养需求，主要凸显政府的主导作用，为未来的教育事业提供发展方向，技术技能型人才培养政策体现终身化学习理念。
2. 澳大利亚采用全国统一认证的培训包、国家资格框架和质量培训框架互相结合构成了独具特色的终身教育体系。澳大利亚对职业与继续教育内涵的深刻理解，对职业教育与社会关系处理的明确思路以及政府的有力领导和扶持，人才培养目标定位从原来学历与培训并重的机构逐步简化为侧重于培训功能职业培训机构，非常重视继续教育的形式、培训教师的选派和确定、培训教学效果、考核评价机制等等，其目标所指就是为满足社会需要培养实用型技术技能人才，对我国继续教育的发展乃至技术技能人才的培养以及创建终身教育体系和学习型社会值得很好的学习和借鉴。
通过对英国和澳大利亚等国家人才培养保证体系的发展研究，各国在不断探索继续教育发展的进程中，形成了各具特色的人才培养模式。外国技能人才培养模式的共性主要体现在法律保障、政府支持、途径多样、终身学习四个方面，其发展趋势集中在以下方向：一是重视技能人才培养，提升国家核心竞争力；二是提高职教社会地位，构建普、职等值体系；三是关注人才培养质量，促进经济社会发展；四是完善人才培养体系，回归职业教育本质。国外的有益经验对于我国技术技能人才培养体系的构建具有十分重要借鉴作用和指导意义。
3.我国高等教育发展的现状
近年来我国继续教育技术技能人才规模发展变化如图所示。2019年，成人专、本科招生人数第一次突破300万；自考人数接近600万人。在我国现行的教育体制下，每年高考虽是高等教育选拔的主流方式，而对于想要进一步提升学历的社会在职人员，只能选择继续教育，包括高等教育自学考试（简称自考）、成人高考以及国家开放大学等途径来实现自我提升。2016年教育部发布《高等学历继续教育专业设置管理办法》，对高校高等学历继续教育的办学层次、类型、规模、质量等做出更加规范的要求，越来越多的人选择通过继续教育来提升学历，增强自我竞争力。
我国高等教育2011—2019年人才规模发展变化
学历继续教育的在校学生人数从2014年的12.8百万人小幅增至2018年的14.2百万人，2014年至2018年的年复合增长率为2.6%。2018年至2023年的年复合增长率为5.1%。
非学历继续教育的在校学生人数从2014年的7.3百万人增至2018年的9.9百万人，同期年复合增长率为7.9%。鉴于预计越来越多人选择进修及培训以取得职业证书或工作相关资质，2018年至2023年的年复合增长率为6.2%。
二、天津市继续教育现状
天津市是我国历史悠久的老工业基地，继续教育在我国起步较晚，但未来仍有广阔的发展空间。首先，我国处于产业升级阶段，第二和第三产业所占比例逐渐上升，同时伴随城市化和人口年龄结构老龄化过程，均对人才提出不同和更高的需求；其次，市政府大力支持继续教育发展，近年来关于职业教育的财政支出不断增长，支持政策密集出台；第三，继续教育市场近年来资本运作频繁，各类继续板块资本运作迎来迅猛发展阶段；最后，意识形态上，政府、企业、社会对职业教育的认知度和认可度都在逐渐提升。
（一）天津市继续教育工作的整体情况
（二）
天津市继续教育培训机构数与国内其它主要城市对比发展变化（2011年-2019年）（所）
天津市继续教育技术技能培养人数与其它主要城市对比发展变化（2011年-2019年）（万人）
近年来，天津市政府非常注重继续教育的发展变化，并且颁布了一些列继续教育的相关规定，建立了天津市终身教育学习平台。无论是老年大学的发展壮大；社区教育的形式多样化等等，处处体现的终身教育和建立学习型社会的理念，体现了书山有路勤为径，学海无涯苦作舟的深刻内涵。
（二）天津市百万技术技能人才培训福利计划的实施
从2015年至2017年3年内，天津市投入34亿元，开展以“职业培训包”为主要模式的职业技能培训，使120万人取得相应的职业资格证书，持有国家职业资格证书的人员增加到276万人，占技能劳动者的比例提高到70%以上。?培训福利计划将按照普惠实用、就业导向和政府购买服务的原则，在全市建立面向城乡全体劳动者的普惠性培训福利制度，重点面向45岁以下企业中青年职工、失业人员和农村劳动力，开展以“职业培训包”为主要模式的职业技能培训。3年安排61万人；面向天津市农村适龄劳动力，重点开展转移就业技能和农业实用技术培训，3年安排27万人；面向失业人员，以职业转换和技能提升为主，重点开展定向和订单培训，3年安排12万人。福利计划受益企业不仅包括国企，还囊括外企、私企等全所有制企业。
天津市2015年度第一批职业市场需求程度及培训成本目录（非常紧缺职业）
天津市福利计划即百万人才技术技能培训惠及天津市各大、中、小和外资以及独自企业的在职员工，既提高了在职员工的技术技能，还同时享受国家的政策补贴。
（三）继续教育全面持续发展
1. 学历继续教育
根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的要求，天津市开展成人学历继续教育的机构主要包括：普通高校成人教育学院、普通高校网络学院、广播电视大学系统、独立设置的成人高等院校、高等教育自学考试系统以及成人中等专业学校等。天津广播电视大学开展现代远程开放教育，已成为天津市现代远程教育乃至终身教育和学习型社会的主阵地。
2. 非学历继续教育
天津市的非学历继续教育主要包括技能培训、社区教育、老年大学等。天津市成人技术技能培训学校累计毕业生人数超过平均每年培训100多万人次，企业职工培训规模每年都超过20万人。
①形成政府和全社会广泛参与的办学格局
初步形成了政府调动和发挥学校、社会各部门、行业、企业的办学优势，创新了多种模式发展继续教育的经验
②形成社区学院、社区学校、市民教学点三级社区教育网络
初步形成了社区学院、社区学校、市民教学点三级社区教育网络，满足了市民在职业发展、休闲娱乐、精神文化等方面的个性化需求，提供了便利的继续教育服务。
三、建议与思考
纵观天津市近几年继续教育发展变化，在综合实力、管理体制、教育法治、法规建设、培训质量、继续教育体系建设等诸多方面仍存在问题和短板，是不容回避的。
（一）健全继续教育领导管理体制。设立天津市学习型社会建设和终身教育促进委员会，负责全市终身教育发展的规划制定、统筹协调和指导督导等宏观管理。
（二）建立天津终身学习服务指导中心。依托创建的天津终身学习服务指导中心作为业务指导服务机构，具体负责全市终身（继续）教育项目的实施管理，负责天津市终身教育平台（在建）的建设管理，具体指导全市终身学习服务和社区教育发展。
（三）整合学历继续教育机构。函授、夜大、网络教育这三种教育形式均是以培养应用型人才为目的、针对从业人员进行的学历继续教育，只是在自学和面授的比例、学习手段和入学、毕业的方式上存在形式不同。三种政策的不同导致了学习者的不同选择，而各类学校为了生源产生“无序竞争”，使得继续教育质量已经得不到保障，因此整合学历继续教育势在必行。
（四）加大对继续教育的投入。劳动者素质提高的培训肯定是以政府投入为主，建立技术技能人才的培养体系，对当地经济发展提高起着至关重要的作用，所以必须加大继续教育的投入。
（五）严格落实企事业单位培训经费使用制度。切实执行企事业单位按职工工资总额1.5% -2.5%的比例筹措职工培训经费的政策，落实相关企业税收减免。对未落实上述规定的企事业单位，征收相应培训经费可充做继续教育基金，对个人支付的继续教育学费可相应的减免个人所得税。
（六）加强信息技术与继续教育的融合。信息技术与继续教育的融合使得优质的教育资源得以普及。大数据、互联网技术、云端种种的出现，使泛在学习已成为社会上重要的学习方式。
普及高等教育，发展职业教育，使得继续教育贯穿人类的整个生存空间，真正体现人的一生是在不断“工作——学习——工作——学习”循环往复，人们才能不断进步，社会才能不断向前发展。由此可见建立技术技能培养体系对提高人们的综合素质，促进社会的和谐发展和经济发展是多么重要。
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天津市教育科学“十三五”规划重点课题 天津市技术技能人才培养体系构建 CE1125
作者简介：
谭金生，男，汉，1963-12，天津人，天津广播电视大学海河学院，高级工程师，副研究员，副院长，本科学历，硕士学位，主要从事学历教育与非学历教育的研究。
刘澎，男，汉，1971-7，天津人，天津广播电视大学海河学院，助理研究员，处长，本科学历，硕士学位，主要从事学历教育与非学历教育的研究。