张黎明 季嘉瑞 唐贺
徐州医科大学附属第三医院 江苏省徐州市 221003
摘要：以《党章》作为根本遵循，建立兼职纪检委员队伍，明确职责，加强培训、完善考核机制，充分发挥其宣传员、信息员、监督员的作用，培养他们成为一支政治坚定、纪律严明、作风优良的党风廉政建设、反腐前线的后备力量，从而健全基层党组织监督网络，延伸纪检监察部门视线，促进单位事业健康发展。
关键词：医院基层党组织党风廉政纪检
基层党组织纪检委员是反腐倡廉和党内监督的一支重要力量，在加强单位全面从严治党、推进反腐倡廉建设方面承担着重要职责。中国共产党党章第４５条明确规定：“党的总支部委员会和支部委员会设纪律检查委员。”充分发挥医院基层纪检委员职能，是落实党章和中央要求的直接体现，更是加强医院基层党组织建设、营造自下而上的风清气正氛围、提升党组织凝聚力和战斗力的有力举措。高校附属医院背靠作为弘扬社会主义先进文化、科学系统和传播主阵地的高等学府，资源条件得天独厚，应在党建纪检方面走在前列，起到良好的示范作用。
一、 当前医院基层党组织纪检委员工作中存在的突出问题
（一）机构、岗位设置不健全
多数医院基层党组织如支委都是兼职，一方面要做好党务工作，一方面还要保证忙碌的临床、门诊业务工作。而纪委委员更是经常双重兼职，同时担任宣传、纪检委员的比比皆是。造成他们没有更多的精力投入到纪检工作上来，缺乏扎实的纪检基础知识，综合素质参差不齐，甚至出现“空设”、“虚设”岗位，在一定程度上制约了监督工作的深入推进，执纪监督职能被虚化。
（二）管理、责任机制不完善
基层党总支、党支部虽然建立了相关纪检委员考评、管理机制,但多数落实不到位。委员对本单位 " 三重一大 " 事项及基层廉政风险点既缺乏充分了解，又缺乏主动监督的动力和积极性，甚至局限于总支、支部民主生活会、委员会议走走过场，存在感、责任心不强、荣誉感、权威性不高。医院针对基层纪检委员制定的配套制度操作性不强、不接地气。职责内容较为简单空泛,操作中缺乏规范性要求,难以指导实际工作。
（三）培训、保障不及时
医院日常业务工作繁重，上级党委、纪委对基层纪检委员开展业务培训、教育管理不够及时，次数不多。缺乏搭建有效的具有医院纪检工作特色的继续教育平台，缺少业内高层交流指导，缺少硬性和必要的激励手段。上级布置下来的工作，基层“临急抱佛脚”、“现学现卖”、“摸着石头过河”，容易造成“本本主义”，履职效果大打折扣。
（四）?思想认识不到位
近年来随着党风廉政、反腐倡廉工作不断推进，力度不断加大，工作内容越来越繁重，而有些基层单位思想认识尚未与时俱进，造成相应的制度建设没有及时到位。特别在医院这个以技术业务为人民服务的行业，有些部门负责人、科主任、护士长认为抓好医学业务就行了，党风廉政建设多走过场；有的认为只要自己清正廉洁，没有违纪违法行为就是抓好了反腐倡廉工作；更有多数人认为党风廉政建设、反腐执纪是院纪委的事，只要自己配合、支持纪委的工作就行了，完全没有主动能动性。没有意识到部门负责人是党风廉政建设责任制下的第一责任人，没有压实“两个责任”的观念，院党委、纪委也没有将其列入干部目标管理内容，导致党风廉政建设、反腐倡廉工作被动应付。上级推一步，下面走一步，对主体责任的认识和落实存在差距。
二、?发挥医院基层党组织纪检委员作用的措施
（一）明确医院基层党组织纪检委员主要职责
医院总支、支部纪检委员，在医院纪委和本单位党组织领导下开展工作，其主要任务是：自觉维护党章和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助医院党委加强党风廉政建设和组织协调反腐倡廉工作。主要具体工作职责为：
1、协助医院党委、党总支或直属党支部抓好本单位的建设，认真落实院党委关于加强党廉政建设的各项决定和措施。
2、严明政治纪律，围绕医院中心工作，协助所在党组织调查、了解本单位的党风廉政建设状况和群众反映的问题、意见。监督检查本单位党组织和党员，重点是监督党政领导班子和领导干部遵守党章和其他党内法规，贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织决议、决定、工作部署，以及执行党风廉政建设责任制等情况。
3、在医院内开展党性党风党纪教育，强化领导干部廉洁自律意识；加强医德医风教育，推进干部职工廉洁教育和廉政文化建设。
4、推进医院反腐倡廉制度、流程建设，并对制定和执行情况进行督导和检查。
5、开展医院贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度情况的监督检查，推进预防、惩治廉政风险防控机制建设。
6、加强医院重点领域和关键环节（如干部人事管理、财务管理、科研经费、工程招投标、药品耗材以及非医疗相关产品采购、临床诊疗行为规范、“九不准”规定等）的监管。
7、对医院党员（含实习生党员）、干部违反党的章程和其他党内法规的案件，根据需要进行初核，并按有关规定和权限，提出给予违纪党员处分的意见和建议。
8、密切配合党总支、支部工作，经常提出建设性意见，积极完成上级党委、纪委和交办的各项工作，当好所在党总支、支部书记的参谋和助手。
（二）规范机构、岗位配置，加强队伍建设
结合医院实际工作需要，配置、充实和调整党总支、支部纪检委员，要求每个支部都要设立纪检委员，进一步完善医院纪检组织体系。基层纪检委员的产生，要经其党总支、支部按一般干部选拔流程，开专题会议酝酿、提名、推荐、考核，按德才兼备、以德为先的原则，选拔政治素质过硬、理想信念坚定、具有一定工作资历、敢于同歪风邪气作斗争的共产党员同志担任。一般由党总支、支部大会选举产生，报医院党组织批准，批准结果要在院内进行公示，接收群众监督。纪检委员尽量设置党总支、支部内专属岗位，如兼任，可以由宣传委员兼任，不能与组织委员同一人兼任。因工作需要，对基层纪检委员调动，需征求医院党委、纪委的意见。当纪检委员出现空缺时，严格按照程序和标准及时进行增补。医院党委、纪委将基层纪检委员的工作情况纳入党总支、支部年度考核指标体系，实现加强纪检队伍建设。
（三）加强业务培训，提升履职能力
1、加强业务教育培训。以培训为抓手，提高医院基层纪检委员的综合素质和业务能力，可通过发放教材或自编工作手册，定期和不定期开展业务知识培训。通过集中业务学习、专题辅导授课、交流座谈汇报、廉政警示教育、上派实践锻炼等多种形式，让医院各级纪检委员在增强业务素质的同时，牢固树立“执纪者必守己、监督者必受监督”的规矩意识。同时采取“传、帮、带”的方式，由医院一级纪委或所属高校纪委及时加强指导，指出问题、提出要求，切实提高医院纪检团队整体监督执纪的能力和水平。
2、搭建交流平台。高校附属医院集团要充分发挥兄弟医院团体优势，纪检监察组织要搭建集团医院交流平台，打造纪检委员们学习交流、业务提升、技术创新的渠道。充分发挥各个医院党委、纪委的不同优势，达到实践、感悟、探索、总结一体化，互通有无，取长补短，全面提升履职能力和工作水平。
3、提倡部分培训教材、幻灯片由医院纪委基层负责人自编自写，并轮流授课交流，既加强了锻炼干部综合素质，又提升了“接地气”的履职能力。
（四）创新制度及监督方式
建立基层纪检委员权限清单，切实让医院基层纪检委员知道干什么、怎么干。明确其有权监督所在部门、科室的经管活动，有权列席相关会议，有权对相关人员进行提醒谈话和批评教育。具体工作方面，可在医疗设备、药品、耗材等招标采购过程中提前对本部门、科室递交的申请书，制定采购的参数情况进行审核，只有部门、科室负责人和基层纪检委员在申请书上同时签字，医院国资处或器械科才能予以初步受理。在临床、门诊科室人才招聘过程中，对应聘人资格条件进行审查和监督，同上“双重签字”后，医院人事部门才能对招聘申请予以受理，避免“量体裁衣”、“萝卜招聘”等现象。
（五） 完善考核机制，强化履职尽责
医院出台有关基层纪检委员履职专项考核制度，明确履职考核的程序、具体内容、要求和办法，各项指标任务尽量做到细化、量化。每半年医院党委、纪委要对基层纪检委员进行考评。
如纪检委员带头并监督开展包括党总支、支部书记与委员及所在支部科室负责人，科室负责人与党员、职工，支部委员与党员之间的谈心谈话和教育提醒谈话；检查支部党员是否按要求参加上级纪委组织开展的廉洁教育宣传材料学习和考试情况、参加廉洁教育讲座情况、参加警示教育活动情况等。设计表格做月报上交至单位纪委，作为支部及纪检委员个人的部分考核依据。开展基层纪检委员向医院纪委述职述廉，提出改进党风廉政建设、反腐倡廉工作的意见和建议等。对基层纪检委员表率作用发挥、完成交办任务、参与监督等履职情况和落实“一岗双责”情况进行考核评价，对履职情况作出量化评级，奖优罚劣，并将结果运用到干部选拔任用、评先树优、职称评选等工作中。酌情实施“末位约谈制度”，对考核中存在问题或排名垫底的基层纪检委员，应对其实施约谈。对屡次考评不合格，不适合担任纪检工作的党员干部要及时予以调离或免职。
（六）提高待遇、设立保障机制，解决后顾之忧
医院党总支、支部纪检委员虽多为兼职，但要保证他们的政治地位和相对的独立性。在干部选调录用、提拔调整中，把基层纪检委员的履职情况作为干部选拔任用加分的标准；在党总支、支部党风廉政、反腐、行风方面，纪检委员有“一票否决”权，增强他们监督执纪的动力和底气。医院要适当提高兼职纪检委员们的经济待遇，激励他们获得与其所付出劳动、风险相对应的报酬或补贴，劳有所得，消除后顾之忧，从而发挥更大的作用。
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此文为2019年徐州医科大学纪检监察课题“高校附属医院基层党组织纪检委员发挥作用研究”的成果