梁大器
中铁十二局集团第七工程有限公司 湖南长沙 410000
摘 要： 近年来，EPC工程总承包在国外国内工程中发展均非常迅速，已成为水电行业工程承包的主要实施模式，建筑工程和市政工程也在不断采用该模式。根据美国设计-建造学会（Design Build Institution of America）的报告
建设项目采用EPC工程总承包的比例，2000年已达到到30%，2005年上升到45%，近年来上升尤为明显，特别是为减少管理成本，政府投资公共建筑采用EPC工程总承包的建设模式也逐步得到推广和大量应用。
关键词：EPC；政府投资；公共建筑；总承包
作者简介：梁大器?（1983-06），男，湖南娄底人，本科学历，工程师，主要从事与路桥隧项目管理及技术管理等工作。
1 政府投资EPC公用建筑项目特点
政府投资EPC公用建筑项目大多数的工程，EPC总承包单位进场前项目已经完成了方案设计或初步设计，对项目的整体规划、总体造价已经有要求。这类项目的造价为限额设计，工程总体实际造价与限额造价就低不就高，这就要求我们在一开始就要把造价控制好。还有部分工程，EPC总承包单位进场时，项目初步设计方案还没有定下来，主要还处于概念设计阶段，需要总承包单位协助办理，这类工程的合同造价多为费率合同，针对此类工程，以施工单位为主体的EPC项目，因项目开始初期，业主单位人员紧缺，各项报建手续办理较为缓慢，项目部积极筹划，充分利用之前积累的资源，并安排专人协助业主办理各项审批手续，协助业主办理报建手续、规划审批手续，加快项目的推进。
目前政府投资项目大多采用限额设计模式，针对限额造价的工程类型，工程设计该着手于总量控制，在满足使用功能的基础上，尽可能的降低工程成本，再针对一些利润高的项目增加工程量或优化工程量，达到保证质量又能赢利的目的，本文主要针对限额造价项目进行论述。
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图1.1 造价限额管理设计
2 政府投资EPC公用建筑项目成本管控
从有利方面看，一是EPC模式将创效点提前到设计阶段，强调和充分发挥了设计在整个工程建设过程中的主导作用，有利于工程项目建设整体方案的不断优化；二是有效克服了设计、采购和施工互相制约和相互脱节的矛盾，增加了相互协调的能力，有利于各个阶段工作的合理衔接，在缩短进度、降低成本和质量控制等方面能够取得较好的收益。
从不利方面看，一是投标风险较高。根据业主提供的前期资料（方案、初步设计文件等）进行投标，中标后业主提出的设计构想与先前设计方案不符，或者频繁变化，造成实际工程量与预估有较大差异，会影响造价的变化。二是承包商承担风险较多。由于涉及到建筑产品的全生命周期，每个环节的风险各不相同，稍有不慎就会造成成本、工期增加，影响企业利益；同时，工程总承包又是固定总价合同，对业主进行索赔的条件苛刻，进而可能造成项目亏损。承包商需协调的相关方较多，这就需要更加高效的管理模式或管理系统，对项目管理提出更高要求。
要利用好EPC模式的优势，特别是通过价值工程管理。 一是要利用好设计的提前创效优势。EPC模式将创效点提前到设计阶段，在方案设计和初步设计阶段体系的尤为明显，是EPC模式价值工程的关键点之一，强调和充分发挥了设计在整个工程建设过程中的主导作用，也有利于工程项目建设整体方案的不断优化。二是要利用好合理衔接优势。EPC模式有效克服了设计、采购和施工互相制约和相互脱节的矛盾，增加了三者协调的能力，有利于各个阶段工作的相互配合，在缩短进度、降低成本和质量控制等方面能够取得较好的收益。三是要理性看待不同特征的项目。从项目的复杂程度、牵涉的专业强度考虑，建议常规性项目由施工单位牵头，便于降低成本，实现项目创收创效。高精尖等专业性强的项目由设计单位牵头，更有利于优化工序流程，提升项目运行效率。
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图2.1 应用EPC价值工程应用
要控制好EPC项目风险。 一是要控制好固定总价的风险。在管理中要充分考虑到EPC模式具有限额设计、总价控制的特点，造价、总工室技术人员、物资人员要与设计人员相互配合，共同优化设计方案，通过技术经济的比较与综合分析，择优选择技术先进、经济合理、安全可行、便于施工的设计方案，在施工规范和最节省成本的前提下，实现项目的必要功能。二是要控制好固定工期的风险。要充分认识到EPC模式固定工期的特点，从设计源头就要把控好各个环节的风险，要通过设计的优化、采购施工的协同配合、管理模式的创新和施工水平的提升，实现缩短工期的目标。主动介入设计概算送审批复，增加概算，为施工创效提供有利空间，投标阶段评估合同风险，改善合同条件，例如可通过合同评审结果充分与业主沟通，增加设计周期，提高合同支付比例等。
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图2.1调整合同约定
3 政府投资EPC公用建筑项目设计管控
对于概算招标项目，项目在设计管理阶段，主要把控项目启动策划、方案定案、施工图定案以及施工图评审，实现“控概增效”。关键内容主要有以下几个方面。
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图3.1总承包模式
3.1项目前期策划
项目策划主要是明确项目目标，包括工期、安全、质量和成本目标，优化设计模式，强化设计管理，例如图3.1，采用平行作业型更能将整个项目更好的融合，各专业之间对接顺畅，设计效率更高。
3.2项目设计策划
项目部编制项目EPC策划书，明确限额设计管控要求和设计工期要求，设计内容主要管控基坑支护和桩基、土石方工程、主体结构工程（地下室和上部结构）、室内装修工程（地上、地下）、机电安装工程（地上、地下）、室外景观工程、电梯工程、市政配套工程等主要分部项目，设计限额和单方指标相结合控制概算。施工图设计要合理控制各阶段合理期限，对概算控制和设计修改进行多阶段优化提升。
3.2施工图设计工期
3.3项目设计优化控本增效
方案定案会时必选基础结构形式，对地基和支护处理形式灌注桩、管桩、旋喷桩、搅拌桩等施工难度、速度、效益进行综合分析。例如地下室部分为杂填土和素填土时，设计采用独立基础和独立柱时并不合适，基础土方开挖数量较大，通过采用旋喷桩地基加固可较少基坑支护和土方数量，实现节约工期和设计创效。优化构件尺寸减少基础数量类型，，如图3.2，便于施工，节约工期。
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图3.3优化结构构件
部分项目为追求标新立异，与纵不同，往往会将立面效果设计的复杂，经常穿插较多线条，不便于施工，经常是费时费力，还经常是亏本施工，因此在定图审图时，有必要优化立面做法。
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图3.4减少外立面线条
4 政府投资EPC公用建筑项目施工过程管控
4.1组织架构与团队建设
EPC项目在前期需提前构建好组织结构，将各方面管理和技术人员配齐，特别是涉及勘察设计方面的管理技术人员尤为重要，项目成本管控在前期通过有经验的管理技术人员和勘察设计人员不断优化设计过程中得到最大程度优化。对于施工单位与勘察设计单位组成的联合体更应注重施工和设计方面的对接，安排专人和设计单位进行沟通，提前将可通过设计消化有利于项目施工的内容及时在图纸中完成。
加强团队建设，避免人员调动频繁，特别是跨专业调动，前期需专注于每人擅长的业务，一个好的团队需通过在熟悉的专业能够独当一面时，再向其它专业扩散，整个项目政令畅通，各司其职，团队成员能够在良好的氛围内工作，不仅增强成员的凝聚力和向心力，同时也为项目顺利开展打下坚实的基础。
4.2科学优化，合理控制工程量，优化工期
施工过程中需根据现场提前谋划，科学优化施工工序，优化工期，对于限额设计项目对利润低甚至亏损清单项尽可能减少，合理控制工程量，特别是构造柱二次结构、窗顶过梁窗户等，施工时间长，而且是亏损清单，尽可能在施工过程中通过优化减少此类项目，例如取消窗顶过梁，调整窗户等措施，提高工效，缩短工期。
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图3.5二次结构优化
4.3永临结合，合理规划
EPC项目大多是边设计边施工，因此在施工过程中需提前做好永临结合，对于可最后交付使用的永久性道路和永久建筑可提前施工，可以减少措施费的投入前提下提前进入下道工序，在经济上取得一定效益，如图消防通道永临结合，设计采用素土+200厚碎石灌砂+200厚C20混凝土，实际前期施工过程中施工200厚C20混凝土，再预留150厚高度做后期消防通道混凝土。
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图3.6 消防通道永临结合
4.4注重施工组织与方案
施工前要对施工组织和方案进行深入探讨，形成经济高效的组织，编制的方案具体可操作性，同时对涉及后期需根据施工方案来进行组价的方案更应编制完善、详细、图文并茂，像措施费等便于计量和计价，避免后期与建设单位之间的纠纷。
4.5注重资料收集，侧重隐蔽工程
施工过程中特别注重资料收集和及时归档，每道施工工序涉及隐蔽工程的需在监理或建设单位管理人员在场的情况下及时做好影像资料，对于过程中财政评审单位跟踪项目，过程中及时通知财政相关单位现场确定相对进展和过程部分隐蔽工程项，对后期最终结算时部分项目双方存在异议时可以作为重要支撑依据。
5 政府投资EPC项目总结
通过EPC管理“六会评审” （标前评审、合同评审、项目启动策划、方案定案、施工图定案、施工图评审）在设计阶段有效实现EPC项目的商务控概与设计创效；在施工阶段通过精益建造、智慧工地、BIM技术、科技创效等手段，实现设计阶段的一次经营目标。
政府投资EPC项目在圆满完成建设单位各项功能要求的前提下，项目同时需取得合理经济效益，为此不论在公司层面还是在项目部层面，均需要不断积累EPC经验和促进经济成本交流，使公司在EPC项目中不断完善规章制度，培养专业EPC管理人才，提前预判项目风险，发掘项目效益潜能，将EPC模式优势扩大化，最终确保满意的管理成果和经济效益。
参考文献
[1] 陈国龙.EPC联合体工程总承包模式的管理实践[J].中国勘察设计.2020(5)