程茂华 朱时超
中国葛洲坝集团路桥工程有限公司 ?湖北宜昌 ?443000
摘要：交通建设工程作为综合交通运输良好发展的基础保障，对国民经济增长至关重要。新时期背景下，我国交通建设项目持续性趋于西部地区，特别是隧道群和高墩大跨桥梁数量显著增多，由于此类工程施工复杂，涉及范围广，安全事故风险增加。此类工程在安全生产上“认不清、想不到、管不到”问题日渐凸显，成为交通运输工程急需解决瓶颈。本文基于我国交通安全监管政策相关规定，分析风险管控与隐患排查一体化措施，并在项目实践中予以阐述。
关键词：桥梁隧道；风险管控；隐患排查
交通运输行业作为国民经济支撑产业，对国家及区域良好发展十分关键，我国截止2018年底，公路总里程高达484.7万公里，公路密度111.8公里/百平方公里。近年来，伴随经济高速发展，我国交通运输基础设施规模不断扩大，山区公路隧道及桥梁工程不断增多，此类工程施工条件复杂，安全风险系数高，安全生产作为工程建设的核心内容，即便我国为保证交通运输工程出台相关政策，但如何从本质层面解决桥梁隧道安全生产瓶颈，仍是目前需考量的问题。因此，有必要构建完善的生产管理与风险防控机制，做以双重保障。
一、桥梁隧道工程安全政策及双控战略
为进一步提升安全管理水平，促使从业操作实现规范化、科学化，全面落实安全生产责任，交通行业相继出台多项政策及文件，为桥梁隧道工程安全做以保障。政策是从本质解决安全生产的重要举措，但由于交通类项目建设起步晚，行业政策顶层设计缺失，用于行业安全风险基础探索研究处于起步阶段，与标准化体系差距较大。近年来，我国为准确识别生产风险，客观做好风险评估及管控工作，避免各类安全生产事故发生，出台相关政策规定，主要从以下三方面阐述：
（1）管理政策方面。我国在交通建设工程存在相应的安全管理政策，于2010年便决定全面开展公路水运“平安工地”建设活动，严格依照相关法律标准，对高速公路项目以及水运项目系统性考量。同年，我国交通建设行业死亡率大幅度下降，有效呈现安全事故管控成效。伴随2020年新《安全生产法》出台，对桥梁隧道工程施工安全提出新的挑战，也强调平安工地赋予新的内涵。交安监发[2018]43号文件出台，同时修订原有《考核标准》。新办法核心强调：①全面落实项目安全生产主体责任；②实现平安工地建设管理信息化；③凸显考核标准核心导向。
（2）施工安全方面。施工安全方面，出台相应的规范及安全指南，完善安全生产体系。为全面落实（国发[2010]23号）、（安委[2011]4号）总体要求，交通运输部出台相应《交通运输企业安全生产建设实施方案》，要求交通运输企业实现生产行为规范化、企业安全管理标准化、操作过程标准化。交通运输部出台JT/T1180.17-2018，明确了工程安全生产要求。
（3）风险管理制度。风险管理制度方面，我国交通建设工程领域历经多个发展阶段，积极深层次开展各项会议，会议核心指出需严控安全生产，加强建设项目安全监管。交质监发[2009]78号，以及交公路发[2010]175号等，需全面贯彻安全风险评估及监测，直接决定施工阶段实施公路桥梁和隧道安全风险评估制度，形成系统性管理措施。党十八次全国代表大会，明确提出项目隐患排查及风险预控机制，作为项目安全管理核心导向，促进交通运输管理部门构建安全长效机制做以支撑[1]。
二、风险管控与隐患排查一体化管理办法
1、风险管控与隐患排查一体化管理价值
对桥梁隧道项目而言，风险预防控制与隐患排查治理体系是核心规划部署，处于理想状况下，若预先准确估测且落实各项安全保障措施，可有效积极防控各类安全事故。实际操作过程中，防控屏障存在一定不足，核心因素是安全生产意识薄弱，责任至人制度未全面落实，导致防控措施基础薄弱，进而引发各类安全事故。因此，加强桥梁隧道工程中隐患排查，有效将安全隐患遏制于摇篮中，对各类事故预防至关重要。将风险控制于安全隐患形成之前，将隐患消灭至事故之前，作为始终追求的核心目标，本质层面而言，安全风险管控及隐患排查体系是一体化，两者相辅相成，相互促进。
若将作为两项不同工作，布设两本台账，不仅增加成本支出，对其查找、辨识及管控造成干扰，而且由于处理不当造成损失。特别注意的是，若无法明晰两者相关性，导致隐患排查工作具有一定随意性，而风险评估则停留于边缘化。
2、风险管控与隐患排查一体化管理方法
风险管控与隐患排查实现一体化，核心强调将隐患排查全面渗透于全面风险管理，为后续分级管控与隐患排查做以支撑，主要涉及三个方面：（1）将隐患视为第二类风险源，明确一体化辨识要求；（2）安全生产风险分析、评估等环节形成联动，有助于科学配置资源，针对性实施风险管控及排查；（3）风险管理与隐患排查动态循环管理。隐患排查作为一体化管理核心内容之一，又是持续性改善风险管理重要举措。
一体化风险管控包含四大阶段，即风险辨识、分析、评估以及控制，风险辨识主要指确定可能发生风险的环节，如地质条件、自然灾害等，风险识别作为风险管控基础环节，需根据实际状况，合理确定风险源，作为风险管理主体目标。风险识别应与隐患排查全面开展，保证全员参与，定期开展风险源辨识；风险分析是准确掌握影响风险源不安全因素，需与现场隐患排查联合实施，通常可选用鱼刺图法、故障模式等方式。一方面需强调全面开展，正确认识风险源致险因素；另一方面，针对多发风险需及时进行总结，确定形成原因；风险评估是对风险目标主体程度进行分析，确定其风险等级。着重客观对风险进行正确估测；风险控制是针对最终评估结果，结合项目实际状况，提出可行性较高措施。需凸显因险实施策略，针对不同等级风险采取针对性措施[2]。
三、项目实践应用——以隧道为例
1、项目概况
该隧道由两道隧道构成，左右洞测设线距离15-24.5m，左、右线隧道长度分别是2305m、2325m,山顶最大高度是454.2m，最大埋深为255m。首先，洞口明洞工程部分核心支撑体系为钢筋混凝土结构，拱部回填土石，衔接部位土石方选用人工机械联合开挖方式，主体进洞选用超前大管棚施工；其次，洞身不同围岩选用不同开挖方式，V级选用台阶分部法、IV围岩采用上下台阶法、III围岩主要以全断面开挖法为主；最后，洞身衬砌先选用先仰拱、再拱墙方式。
2、风险分析
根据该隧道开挖实际状况，系统性分析地质条件、施工工艺等，选用鱼刺图分析方式，准确识别隧道生产中安全隐患事故，结合现场实际勘察确定，针对事故不安全因子，逐一采取针对性措施予以防范。对施工生产作业进行筛查，针对隧道主体施工常见洞口坍塌、渗水、有害气体等事故进行分析。
3、风险估测
对隧道工程实际生产流程进行汇总，选用鱼刺图风险分析方式，针对易形成安全事故因素分析，着重分析事故伤害人员类型、原因以及造成损伤程度等。①人为因素与安全管理造成事故。按照相关规定要求，应系统性对项目安全管理进行评估，对不同围岩施工条件下，洞身开挖及坍塌进行评估，并提供相关的评估结果报告；②洞身开挖坍塌事故评估。根据不同围岩实际施工条件，针对其进行全面估测，该隧道造成人员伤亡等级为2级；③离散元数值模拟洞口坍塌。对洞口断面进行检验计算，最终表明洞口支护措施缺乏合理性，增加洞口坍塌风险[3]。
4、风险管控
按照上述隧道风险评估结果，提出针对性防治控制措施，重大风险源需根据不同风险等级，提出分级控制措施，并全面实施安全监督、技术以及预案等管理措施。该隧道由于自身施工特征、地质条件等，实际施工中风险等级较大，主要体现在洞口工程、洞身开挖以及支护等方面，需加强风险致因有效控制。
结束语
构建完善的风险管控及隐患排查预防机制，是避免桥梁隧道工程安全事故核心途径，是从本质防治安全事故举措。因此，需积极根据项目实际状况，做好风险辨识、分析以及控制等环节，确保隐患排查针对性、主动预防科学性。
参考文献
[1]刘荣,陈春,赵小康.谈山西省高速公路隧道隐患排查治理与安全风险防控[J].道路交通管理,2019,414(2):32-33.
[2]李文好.安全风险分级管控和隐患排查治理模型的设计及应用[J].大众科技,2020,22(2):127-130,77.
[3]甯羿坤.公路桥梁施工安全管理体系与风险管理[J].中国室内装饰装修天地,2019(4):319.