邓明娜
桂林市房产市场服务中心 广西桂林 541101
摘 要：为保持建筑行业发展的良性态势，适应工程建设项目审批制度改革的新要求与新变化，文章依托政策文件的科学解读，采取相应举措，加快建设项目审批进程，压缩中间环节，旨在营造出更为高效的市场环境。
关键词：工程项目；审批制度；改革方向；应对策略
前言
基于建筑行业健康发展的整体考量，2019年国务院办公厅出台方案，要求各地区要切实做好政府职能转变，有序减少审批流程，释放企业活力，促进营商环境的快速形成。在这种背景下，需要着眼于地区特点、企业诉求，制定针对性的改革方案，以推动审批制度改革工作的深入进行。
1.工程建设项目审批制度改革的基本要求
对工程项目审批制度改革基本内容的梳理，实现了思维认知水平的稳步提升，使得政府部门以及相关工作人员，准确把握审批制度改革的主要方向，为制度改革的平稳进行提供了方向性引导。
根据国务院办公厅下发的《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》等文件精神，对政府、社会投资等主体投资的房屋建筑、公共基础设施，在项目审批环节，应当进行全方面、全覆盖的制度性改革，打造流程覆盖的全过程审批机制，从而将项目立项、竣工验收、接入服务等项目审批流程进行集约化管理，集约化的审批方式，大大提升了建筑工程项目审批制度效能，突出了市场在建筑行业准入判定方面的作用。同时，技术审查、中介服务等事项也被纳入到项目审批制度改革之中，在很大程度上，实现了工程建设项目审批工作的规范化、标准化，对于工程建设项目审批体系的健全与完善，有着深远的现实意义。但是必须明确的是，根据相关规定，交通、水利、能源等工程项目作为特殊工程，不纳入到本次审批制度改革之中。
2.工程建设项目审批制度改革主要原则
工程建设项目审批制度改革涉及内容较多，为更好地处理不同群体的利益关系，释放更多的政策红利。有必要明确工程建设项目审批制度改革主要原则，逐步形成体系性、规范性框架，确保改革举措制定的有效性。
2.1合规性原则
工程建设项目审批制度改革波及众多施工企业、工程项目，为保证制度改革方案的最优化，最大程度地防范改革风险，减少审批制度改革对于原有市场秩序的冲击。改革环节，政府部门、施工企业等主体，需要在合规性原则的指导下，着眼于现有的政策法规，对各项制度改革举措的合法性、合理性开展全面评估，避免工程建设项目审批制度改革方案，与建筑行业发展需求相违背，对建筑企业的健康发展产生了妨碍作用。
2.2高效性原则
工程建设项目审批制度改革，其根本目的在于，通过必要的改革措施，科学压缩工程建设项目审批流程，细化审批内容、审批方法、审批标准，以减少房屋建筑、公共基础设施审批周期，为后续设计施工以及服务接入等活动的开展奠定坚实基础，有效消除过往审批制度存在的冗余审批要素过多、审批周期过长等情况，达到统一审批流程、打造信息平台、优化监管方式的改革目标。
3.工程建设项目审批制度改革的核心举措
工程建设项目审批制度改革环节，要求政府部门、企业等相关主体，准确把握制度改革的基本要求，逐步推进工程建设项目审批制度的简洁化、信息化，在缩短审批周期的同时，强化政府对建筑企业的管理能力。
3.1建立统一的建设项目审批流程
工程建设项目审批制度改革对于审批流程的统一性、集中性有着严格的要求。基于这种改革要求，需要做好系统性评估，针对于不合理、不必要的审批环节，进行有效的审批简化或者合并。例如，取消工程建设项目中的节能设方案、施工合同备案、人防初步设计方案等审批环节，减少工程建设项目的前置审批条件，促进了市场作用的发挥。除了做好上述工作之外，对于需要审批的建设项目，可以设置预审环节，根据预审结果，结合实际的审核内容，对审查范围、审查标准以及审查方法做好调整，同时为夯实工作责任，建立起高职承诺制、首问负责制、终身责任制，借助必要的制度创建，激发政府部门工作人员、企业办事人员的积极性与主动性。为达到简政放权的目的，可以有步骤地下放工程建筑项目审批权限，在权限下放环节，严格遵循合规性原则、高效性原则，兼顾法律政策要求以及建筑企业发展，以确保主管部门可以发挥主体优势，更好地参与到项目审批之中。考虑到，工程建筑项目审批制度改革涉及内容较多，涵盖多个政府部门，横跨各级政府，因此在实际的改革环节，各地区、各部门之间需要加强沟通，做好信息共享，梳理工程建设项目审批下放权限，制定审批清单，明确权责界限。同时，对相关工作人员做好培训，通过培训，使得工作人员更好地适应审批制度改革工作，提升审批效能的稳步提升。
3.2打造信息化建设项目审批平台
近些年来，我国建筑企业呈现出快速发展的趋势，建筑企业体量大，数量多，为更好地服务于建筑企业发展需求，降低审批工作的压力，提升审批服务质量，加速政府职能的转变。在统一工程建设项目审批流程的基础上，还应当做好审批信息化平台的创设工作，将计算机技术、大数据技术、数据源技术纳入到信息化平台之中，通过技术优势的发挥，增强工程建设项目审批效率，基本流程如图1所示：
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图1 审批信息化平台构成图
具体来看，对信息化建设项目审批平台的应用，应当逐步做好审批范围的延伸，打造横向、纵向的审批信息化平台，构建起“多规合一”的业务协同、业务合并审批等全新的审批体系，依托信息化项目审批平台，政府部门、施工企业工作人员，可以根据审批需要，开展信息录入、获取、评估以及应用等工作，对工程建设项目审批有效数据做好提取，无线之中，增强了政府相关部门对于建筑项目的监管能力，为相关管理活动的稳步开展提供了技术支撑[1]。
3.3完善全过程建设项目监管机制
工程建设项目审批制度改革环节，由于审批权下放，建筑企业主体作用凸显，工作人员应当着眼于实际，根据项目审批要求，完善全过程建设项目监管机制，形成内外兼顾的管控方式。例如，根据部门、人员分工，制定内部监管制度，对部门职责、人员分工情况做好评估，对于工作不合规的人员，依规进行处理，规范项目审批活动。对于审批环节，提供虚假材料的建筑企业，根据法律法规，做好出发，通过必要的监管，为审批制度改革营造良好的氛围，促进建筑市场秩序的良性运转。
结语
工程建设项目审批制度改革，对于建筑行业的发展有着极大的裨益，是政府职能转变的重要举措。文章多角度探讨审批制度改革的基本要求、基本原则，坚持结果导向，采取系列举措，确保改革成效，为建筑行业的健康发展提供政策保障。
参考文献：
[1]陈雄民.国务院要求在全国全面开展工程建设项目审批制度改革[J].就业与保障，2019（12）：113-114.