基于国土空间规划体系下城市消防规划编制重点

发表时间:2021/4/22   来源:《基层建设》2020年第33期   作者:陈炜通
[导读] 摘要:随着我国城市高速发展,城市规划前瞻性不足、建设质量参差不齐,人口、经济、社会、环境协调性之间的矛盾日益突出,为城市运行安全带来一定风险。
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        摘要:随着我国城市高速发展,城市规划前瞻性不足、建设质量参差不齐,人口、经济、社会、环境协调性之间的矛盾日益突出,为城市运行安全带来一定风险。新区扩建开发压缩旧城区发展空间,老城区建筑物密集,老旧小区、城中村历史遗留问题致使城市生命线错综复杂,群死群伤事故风险依然存在;城乡结合部人口密集,流动性大,火灾隐患事故多发,火灾防控风险大。此外,新产业、新业态迅速兴起,城市消防安全基础薄弱,基层专业力量投入不足,信息化支撑体系建设滞后,都给城市消防安全管理带来难题。本文在分析目前城市消防存在问题的基础上,从结合国土空间规划要求方面,研究了国土空间规划体系下消防规划的重点,针对目前消防规划不足的问题。并在消防设施用地布局优化和规划衔接方面提出建议,与同行和相关人员共同探讨学习。
        关键词:城市消防;国土空间规划;地下空间;用地布局;规划衔接
        引言
        随着我国社会经济的快速发展,城市的规模正在急剧扩大,城市里的居民数量也出现激增的状况,造成了城市土地资源紧张的现象。为了缓解用地紧张的现状,城市开始大力建设大型城市综合体,将商业店铺、娱乐产业以及餐饮产业进行综合管理。这种大型城市综合体为人们的日常生活提供了极大的便利,满足了人们的生活需求,但是也在一定程度上造成了安全隐患。大型城市综合体每天会有大量的人员流动,并且人员的活动较为密集,一旦发生火灾,不仅会对大型城市综合体造成严重的经济损失,同时也会对顾客的生命安全造成影响。
        1消防建设的意义
        推进消防信息化建设,提升社会防控火灾水平和灭火救援指挥水平,实现传统消防向现代消防的转变,是实现城市安全发展、提高应急综合救援能力和服务百姓的需要。智慧消防是智慧城市、物联网在消防场景的实践落地,属于城市安全领域范畴,关系到国家和人民的安全,是应急管理和消防救援部门依法负责消防管理工作、建设安全发展型城市的“硬科技”。其项目落地将推动信息科技手段广泛运用,着力夯实基层末端防范基础,有效提升城市消防安全整体水平。智慧消防不是数据展现,而是秉承“服务大局”的思想切实为市民百姓服务消防安全。
        2城市消防存在问题
        2.1重大消防难题日益突出
        现代城市发展迅速,人口压力增大,使得城市用地更加紧张,城市建筑形形色色,有百米高的摩天大楼,也有深入地下数上百米的地下空间,各种形式的开发应有尽有。当地面上资源变得紧缺时,地下空间成为新的城市化争夺点。各种地下设施和开发形式的不断增多,使得各种消防难题相互聚集、相互交叠,衍生出各种各样的消防安全问题。我国在地下空间开发利用的规模及建设速度方面居世界前列,但与美国、日本等发达国家相比,规划指导性和技术安全性等方面仍有不小差距。同时,各种新型材料投入使用时,其消防安全没有得到充分评估,短时期内在安全存储和使用方面难以规范要求,存在一定的安全隐患。这对城市消防工作带来了前所未有的压力。
        2.2不符合消防设计标准,产生火灾隐患
        大型城市综合体大多数都是建立在经济繁华、人流量多的地方,这些区域多数都是寸土寸金,并且分布着大量的老旧民区。由于被拆迁居民与拆迁企业之间的利益冲突,会出现了拆迁困难的问题,这也给大型城市综合体的建设带来一定的压力,无形之中增加了企业的建设成本。同时,这些区域本身地价较高,企业在竞标过程中就需要投入大量的资金。在成本以及城市区域的限制下,大型城市综合体很难按照国家规定的消防设计来进行规划和施工,如对消防通道的设计、对消防设施的摆放区域设计以及防火间距的设计都很难达到相关标准。以陕西省的某家大型城市综合体为例,位于繁华的商业区之中,土地价格高,投资成本大,使得该大型城市综合体中各项有关消防安全的设计受到了限制。


        3国土空间规划对城市消防规划要求
        3.1地下空间已成为城市规划的一部分
        《关于加强城市地质工作的指导意见》中指出我国要统筹地上地下空间资源开发利用并纳入土地利用规划,与相关空间性规划做好衔接。需要科学统筹地上、地下空间资源开发利用,并纳入土地利用规划,与相关空间性规划做好衔接。探索实行地下空间用途管制制度,坚持公共利益优先,对规划确定的公共安全、人防工程、基础设施、公共服务设施等用途空间实行优先控制和严格保护。由此可见地下空间越来越受重视,已成为城市规划中不可分割的一部分,地下空间的消防安全管控也变得尤为重要。
        3.2利用信息技术,开展动态监管
        信息技术已经对我们的生活产生了深刻的影响,改变着各行各业的发展形势。大型城市综合体的管理人员以及消防部门需要认识到信息技术的重要性,将信息技术应用到实际的消防管理系统之中,利用信息技术对消防安全状况进行全面监控。以陕西省为例,陕西省的消防安全控制中心应与公安系统进行合作,利用天眼工程以及网络技术对全省的大型城市综合体进行监控。消防部门可以在不同消防设施上安装无线的射频装置以及摄像头,并将其与后台的报警系统相结合,一旦发现消防安全事故能够及时向工作人员发送报警信号。
        3.3建设科学管理体系
        针对城市人群消防安全文化建设的广泛性和长效性要求,我们研究形成了城市人群消防安全文化建设科学管理体系、落实机制具体方案:政府组织各媒体负责消防宣传,但是应获取研究机构支持以确保内容科学准确,消防相关部门负责管理及统计分析指导,学校或单位负责所属学生或员工接受消防科普教育,学校或消防科普教育中介机构负责消防科普教育授课实训。这样形成一个通过相应法律法规联系起来的链条,链条上各单位共同按照法律法规要求履行各自职责,使得整个城市的人群都被纳入消防安全文化建设和管理的范畴。
        3.4开展火灾事故演练
        良好且科学的火灾救援方案是降低损失的重要方法。在大型城市综合体建成之后,消防部门需要根据内部结构为其制定科学的火灾逃跑路线以及应急预案,提高工作人员的应变能力。在日常管理过程中,管理人员需要组织各级干部以及工作人员进行火灾事故演练,模拟险情的发生情况,避免火灾发生时出现拥挤、混乱的现象。同时,也需要让消防人员进行模拟演练,让消防人员熟悉大型城市综合体的内部结构,保证能够在第一时间找到需要救援的人员。消防安全部门需要加强对救灾队伍的能力培训,提升救援人员的灭火能力以及救援能力,使救援人员能够在任何恶劣的环境下进行作战。
        结语
        城市消防安全文化建设管理没有统一标准。城市消防安全文化建设在教育实训管理、对象和内容上没有统一科学的落实标准,各教育机构教育实训人员没有统一考核标准,学校各学科老师附带教学现象普遍。消防部门要督促大型城市综合体的管理人员认真落实消防安全管理方案,强化管理人员的消防安全意识。在管理的过程中,需要合理的利用现代技术,促进消防安全监督工作的有效性。
        参考文献:
        [1]李英攀,李晓喆,刘名强,邹世助,王芳,李瑞格.基于物元分析的城市综合体建筑火灾风险价研究[J].华中师范大学学报(自然科学版),2019,53(03):352-358,372.
        [2]住房和城乡建设部.消防给水及消火栓系统技术规范:GB50974—2018[S].北京:中国计划出版社,2018.
        [3]住房和城乡建设部.泡沫灭火系统设计规范:GB50151—2020[S].北京:中国计划出版社,2010.
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