城乡规划批后管理有关问题的探讨 叶子尧

发表时间:2021/4/22   来源:《基层建设》2020年第33期   作者:叶子尧
[导读] 摘要:审批后管理是规划管理的重要环节,是保证城乡规划实施的重要手段。
        大朗镇规划管理所(城市更新中心)  523000
        摘要:审批后管理是规划管理的重要环节,是保证城乡规划实施的重要手段。所以,只有加强批后管理,才能最终将规划落实到一个个具体项目上,保障城乡规划的顺利实施,维护城乡规划的严肃性,从而实现城乡规划制定的目标,确保城市建设顺利实施。鉴于此,文章结合笔者多年工作经验,对城乡规划批后管理有关问题的探讨提出了一些建议,仅供参考。
        关键词:城乡规划;批后管理;有关问题
        引言
        近年来,城乡规划管理取得显著成效,城市规划管理基本机制基本形成,基础设施明显改善,公共服务和管理水平不断提高,城市规划在促进经济社会发展、优化城乡布局、提高城市功能、保护生态环境、改善人民生活等方面发挥了重要作用。但是,由于市自然资源规划局和城市管理执法局规划管理部门与规划执法部门之间缺乏协调和联系,城市规划审批后的管理工作存在诸多问题,特别是随着新一轮体制改革的推进,城市规划审批后的行政处罚权和城市管理部门的集中等方面的行政处罚权”下放”到区城市管理执法部门,城市规划审批后的监督管理、规划执法和违法建设的控制、查处等问题更加突出。
        1城乡规划与批后管理工作的重要作用
        开展城乡规划与建设管理工作,对城乡建设具有重要的促进作用。一方面能提升空间分配的科学合理性,为城市的发展建设提供有力的基础保障。尤其是在城乡格局的协调方面与生态环境的改善方面,具有明显的促进作用。另一方面,能加速城乡融合的速度,提高城乡资料配置的合理性,优化城乡的产业结构,实现缩小城乡发展差距的根本目标。
        2建设项目存在的问题
        2.1编制内容问题
        在进行城市规划批后管理时,还存在调研工作没有落实到实践、调研机制不清晰、深度不够的情况,图纸作业管理工作还存在内容管控失衡、编制结构失衡的状况。尤其是在实情调研中,相关工作难以彻底落实,从而给城市规划批后管理工作的开展带来影响。
        2.2未按建设工程规划许可内容进行建设
        建设行业的基本特性是尽可能提高开发强度,特别是房地产开发行业,对利益的最大化追求,使得在实际开发建设中往往会提出因市场需求或市场偏好的影响等各种理由,以改变审批的经济技术指标。建设单位主观上对规划的批后管理工作重视不够,认为只要大致符合规划要求就可擅自改变规划进行建设,等到监管部门发现后已经“生米煮成熟饭”,认为不会轻易强制拆除,只要写份整改反馈说明、罚罚款即可了事。在这种错误意识引导下,必然会出现各种违建现象,常见不按规划许可建设的。
        2.3管理监督方面
        现阶段,在城乡规划与建设管理监督方面存在较多的问题,例如缺乏科学完善的管理工作,虽然有管理制度对其进行指导与约束,但是具体执行力度较低。其次,城乡土地利用方面屡屡发生违法违规情况,监管不到位,甚至出现任意更改城乡规划设计内容的现象,必将影响整体方案的落实效果。
        3如何加强规划批后管理
        3.1强化监控管理
        在进行城市规划管理活动时,必须进一步优化控规管理结构,并建立、健全监督管理模式,强化对编研任务、规范内容的监督,切实维护专项规划管理结构的完整性,保证城市建设工作目标的顺利实现。要注重城市规划管理中建设成本、管理模式、收益估算等方面的综合考虑,以此满足规划板块基本要求,落实对重点规划项目的全面管理控制。此外,还需要将城市交通项目、电力项目、水利项目等基础项目看作是城市规划管理的重要管控对象,加大对其的管理力度,保证项目的建设效益。


        3.2加强建筑设计方案审查
        加强建筑设计方案技术审查力度,严格遵照《南安市城市总体规划》《福建省城市规划管理技术规定》以及各片区控制性详细规划等规划、规范、规划设计条件、建筑设计规范等要求,认真组织召开专家评审会进行审查,针对重要城市节点项目、重大项目、涉及城市景观项目邀请知名规划建筑方面大师专家严格把关,同时,对建设单位宣传项目批后监督管理的重要性和必要性,确保建设项目按规划审批方案实施。对于房地产开发项目,部分开发商为追求利益最大化,会从规范性钻漏洞打擦边球,从而为以后违法建设的产生埋下种子。如果能从方案设计源头上进行控制和制止,将来在规划批后管理中会起到事半功倍的作用,有利于维护城市规划蓝图的顺利实施。
        3.4广泛宣传,提高认识
        我们必须深入学习贯彻习近平重要讲话的精神:“规划科学是最大的利益,规划错误是最大的浪费,规划曲折是最大的禁忌”提高对规划重要性的认识,从而进一步增强严格实施规划的自觉性。要加大对《城乡规划法》等法律法规的宣传力度,积极引导广大市民,特别是党员领导干部、企事业单位负责同志自觉遵守法律、抵制违法建设,推动形成各方面共建、共治、共享的良好局面,大力营造全社会参与规划编制、服从规划管理、监督规划实施的浓厚氛围。要加强对党政领导干部规划法律法规和知识培训,强化基层规划管理人员岗位培训,努力提高规划管理人员的能力素质。
        3.5提升管理工作的科学性与针对性
        城乡规划与建设的根本目标是实现城市与乡村的和谐发展,而科学合理的管理工作是实现这一目标的有效措施。首先,管理人员要对传统的管理理念进行摒弃,利用先进的管理理念指导城乡规划建设工作的有序开展。结合城乡规划建设的实际情况制定科学可行的管理方案,提升管理工作的科学性与有效性。其次,充分利用先进的信息化技术开展管理工作,提升城乡规划建设中各项数据更新的准确性与及时性,从而保障城乡规划建设的稳步进行。
        3.6构建良好的市场氛围
        在现代城市规划管理中,强化控规管理尤为关键。在实际中,相关部门需要对现有的招商服务体系进行完善,完成定人、定时、定目标的管理体系,从而增强维护管理模式的综合价值。相关部门需要注重对管理流程进行有效整合,夯实监管体系效率,从而更加高质量的实现规划服务,落实政府管理规划目标,健全延伸监管模式。一方面,应该深化改革,充分发挥出控规管理优势,切实解决城市内部现存的项目改造、破产重组等问题,推动城市化建设步伐。同时还需要对管理方案进行优化整合,促进管理活动的良好实施。另一方面,还应该创新审议体制,要结合城市规划管理中存在的问题,建立合理的监管模式,特别是控制单元监管机制,通过城市整体规划及控规体系协同作用,保证城市整体规划能兼顾细节项目维护,确保城市规划管理工作的有效推进。、
        结束语
        综上所述,要保障城乡规划建设的有序开展,必须要对城乡规划与批后管理中存在的问题具有清楚客观的认识,在充分结合城乡发展现状的基础上制定科学可行的应对措施,才能实现城乡规划建设的根本目标,加速城乡的和谐发展。
        参考文献:
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