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国土资源规划与可持续发展探索

发表时间：2021/4/22 来源：《基层建设》2020年第33期作者：梁炜杰

[导读] 摘要：在“多规合一”发展背景下，中办与国办制定政策法规，要求各地区在进行国土空间规划时，实施“双评价”，其一是资源环境承载力评价，其二是国土空间开发适宜性评价。

        东莞市大朗镇土地收购储备办公室 523000
        摘要：在“多规合一”发展背景下，中办与国办制定政策法规，要求各地区在进行国土空间规划时，实施“双评价”，其一是资源环境承载力评价，其二是国土空间开发适宜性评价。在实际规划工作中，前者可提供有效参考资料，提高规划决策的科学性及合理性。鉴于此，文章结合笔者多年工作经验，对国土资源规划与可持续发展探索提出了一些建议，仅供参考。
        关键词：国土资源规划；可持续发展
        引言
        随着我国城市现代化进程速度的加快，人们对空间与资源的需求量也在增加，对于空间与资源开发的研究也在深入，在此过程中，国土空间规划工作格外重要。目前，国土空间规划工作已经取得了不错的成效，但是对环境资源的保护还存在问题，不利于我国社会经济的长期发展。基于环境保护政策，不再以破坏环境为代价以发展经济，实现的前提条件则需要充分了解可持续发展与国土空间规划之间的关联，处理资源环境承载力和社会经济发展间的矛盾，实施有效措施提升资源环境承载力评价水平。在国土空间规划工作中充分发挥资源环境承载力评价作用，以规范国土空间规划，提高国土空间规划可持续发展的科学性。
        1国土资源规划现状
        作为自然资源的一部分，土地、矿产、海洋以及森林都是保证人们稳定生活并提高生产效率的重要条件，我国的国土资源也得到了较为高效的管理与利用。经过分析后发现，若是可合理利用中国每一分国土资源，可有效缓解人口快速增长的不利影响，快速增强我国的经济实力。发展至今，中国的国土资源部门已经探索出168个矿种，具体有四种类型，分别有能源矿产、金属矿产、非金属矿产、水气矿产。其中，能源矿产是石油、煤炭等资源；金属矿产则有铁、铝等资源；非金属矿产有金刚石、钻石等资源；水气矿产有地下水、泉水等资源。在上述资源中，能源矿产、金属类矿产等，很多资源均是不可再生的，代表我国矿产资源的过度开采，会对生态环境造成危害性，使后人缺乏发展资源。
        2国土资源规划存在问题
        2.1忽视对环境的保护工作
        目前在国土空间规划过程中，过于追求利益，将重心放在资源的开发利用上，忽视了对环境的保护工作。近年来，我国一直强调环境保护，但是在实际工作中，部分地区却仍未意识到环境保护的重要性，未处理好经济发展和环境保护之间的关系，过度的资源开发造成了严重后果，以致国土空间规划工作难以取得良好的发展效果。
        2.2缺乏生态要素的评价逻辑
        就目前资源环境承载力评价而言，评价人员对生态要素的评价以重要性与脆弱度为主要指标，但这两项指标并不能体现人类活动对生态系统产生的影响，使承载力的判断缺乏逻辑。针对评价逻辑缺乏问题，建议评价人员为不同承载力评价设定个性化判断逻辑，提高判断逻辑间的差异水平，选择代表性指标评估承载力。例如，将资源环境承载力评价划分为都市区、农村区、生态保护区，不同区域采取不同判断逻辑，以生态服务公平性为生态要素主要的评价逻辑。
        2.3国土空间规划体系不健全
        当前我国还未制定健全的国土空间规划体系未能明确国土空间规划的主要目标，忽视了可持续发展战略，没有对主体功能区域进行专业的规划，以至于在编制国土空间规划时缺乏综合性，较为片面，整体规划效果较差。由于相关部门的职能不够清晰，导致国土空间规划工作相关部门之间存在职能重叠状况，直接影响了国土空间规划的执行力，易对环境造成破坏和影响，不符合科学发展观的要求。

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        3国土资源规划可持续发展策略
        3.1提高土地资源规划水平
        为了确保国土资源实现长远可持续发展，有关人员应重视国土资源的科学开采和利用。相关部门应积极响应国家号召，将因地制宜作为核心思想，结合地区实际发展情况设定相应的开发计划，提升土地资源的使用率。以矿产作为具体的案例，为了有效保护我国的矿产资源，有关人员应事先调查我国矿产资源的情况，围绕多个角度设定矿产资源开发利用体系。每年开采数据可利用计算机等提前预测，避免资源开采过度破坏生态环境，实现我国国土资源的长远开发。
        3.2健全和完善国土资源相关的法律法规
        应制定了一系列《水法》、《森林法》、《水土保持法》等与国土资源相关的法律法规，形成了较为齐全的法律法规体系。为了加强国土资源规划水平，国土资源管理部门应当认真仔细地实施相关法规政策，合理划分国土资源规划的分工，制定合理的规划目标。国土资源管理部门需要了解和学习优秀的国土资源规划与利用理念，科学高效地落实国土资源规划管理政策。
        3.3制定完善的国土空间规划制度
        为处理好资源环境承载力评价和国土空间规划之间的关系，应当制定完善的国土空间规划制度，以便有效运行和管理，为国土空间规划工作提供重要的制度保障。需要处理好行政区、资源环境自然分区之间的冲突，解决规划中两者之间的矛盾，充分发挥国土空间规划工作的调节作用。在实施国土空间规划工作时，应严格按照相关制度执行作业，基于科学的运行机制处理现阶段所面临的各项问题，实施跨区域合作方式。国土空间规划工作中需要协调好不同区域之间的关系，充分发挥资源环境分区的作用，科学编制国土空间规划，使其格局呈现多元化，更符合实际要求。可利用资源环境承载力评价，协调各个区域之间的生产力，对其进行可持续发展布局，调整不同区域的产业结构，处理好区域之间的竞争问题，提高区域内的资源利用率。
        3.4完善基础设施建设
        在国土资源规划中，完善基础设施建设是非常关键的一部分，通过加强基础设施建设带动区域经济发展。不只是发达地区需要加强基础设施建设，落后贫困地区也同样需要。是否拥有完善的基础设施与人民群众的生活水平一脉相连，加强基础设施建设，可以刺激区域经济发展，改善人们的生活条件。加强我国贫困地制定完善的国土空间规划制度为处理好资源环境承载力评价和国土空间规划之间的关系，应当制定完善的国土空间规划制度，以便有效运行和管理，为国土空间规划工作提供重要的制度保障。需要处理好行政区、资源环境自然分区之间的冲突，解决规划中两者之间的矛盾，充分发挥国土空间规划工作的调节作用。在实施国土空间规划工作时，应严格按照相关制度执行作业，基于科学的运行机制处理现阶段所面临的各项问题，实施跨区域合作方式。国土空间规划工作中需要协调好不同区域之间的关系，充分发挥资源环境分区的作用，科学编制国土空间规划，使其格局呈现多元化，更符合实际要求。可利用资源环境承载力评价，协调各个区域之间的生产力，对其进行可持续发展布局，调整不同区域的产业结构，处理区的基础设施建造，能够为打赢脱贫攻坚战、奔向全面小康贡献一份力量。
        结束语
        国土资源是一个国家发展经济的首要基础资源，有关人员应意识到国土资源的重要性，重视国土资源的合理规划和开采。传统的国土资源管理模式，已不符合现代社会发展需求。在具体规划国土资源时发生了诸多状态，对此，有关人员应深入探索，设计长远的科学规划方案。有关人员应不断的改革和创新国土资源的规划性，防止规划不合理影响四周的环境，导致我国国土资源面积减小。
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        [4]高翔宇.国土资源规划与可持续发展[J].科学中国人，2016（21）：173.
        [5]黄雪飞.关于国土资源规划与可持续发展分析[J].门窗，2016（07）：159.