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摘要：近年来，我国城市化进程不断推进，城市交通日益发展，随之而来的问题是对市政道路建设工程的品质、效率、成本和使用寿命的要求越来越高。而对工程项目的施工过程进行科学有效管理的重要手段之一是对施工进行组织设计。在工程进程中，决定着工程项目目标实现的重要因素往往是由组织者的施工管理水平所决定的。有效的管理可减少工程工期、节省成本并提高工程质量。本文介绍了市政道路工程施工组织的内容，并说明了当前在市政道路工程中，施工组织与管理方面存在的问题，最后提出了加强市政道路工程管理、提高其管理水平的相关建议。
关键词：市政道路工程；施工组织；管理问题
This paper introduces the contents of the construction organization of municipal road engineering，explains the problems existing in the construction organization and management of municipal road engineering at present，and finally puts forward some suggestions on strengthening the management of municipal road engineering and improving its management level.
一、关于市政道路工程施工组织
对市政道路工程而言，其具有的突出特点为：施工场所是确定的地点，有确定的施工目标，多为一次性建设，且实施时间和顺序要求较高。这使的市政道路的施工组织设计与管理成为一项系统的工程，比较复杂。对市政道路工程项目的施工活动进行科学管理的重要手段之一是对工程施工进行组织设计。在组织设计中要明确各进程所需实施的工作，了解各工序、工种的情况，所需准备的人力、机械、物料等的关系。施工组织的内容包括：
（一）、施工组织的基本内容
1、市政道路工程施工工程的基本情况。内容主要有：工程项目所在地、项目大小、周期、具体约定条款及施工要求等；周边的环境条件；区域的地质情况及天气情况等；须配备的人力、财力、物力等情况。2、施工组织方案。施工组织方案是将人力、物力、工具、材料等情况汇集在一起，根据现实环境，统筹安排施工任务及实施的先后进程，以规划一套切实可行、完善的施工计划。3、施工进度计划。施工进度计划对工程每个工序的工期及总工期做了统筹安排，通过合理配置人力、物力等资源，对工程的进度、资源需求进行了合理的安排，为完成项目方案做好了较充分的准备。4、施工平面图。施工平面图给施工技术人员一个整体平面印象，把施工方案和各项工作的安排进行了描绘，涵盖了众多物料、管材、水电、施工机械等数据信息，平面方向、单项工程之间的距离等都有很明确的标识，可使整个现场能够有序的组织施工。
（二）、施工组织设计的编制方法
依据工程相关文件要求的标准科学的编制施工组织设计方案，通常依照的程序为：1）查找编制施工组织设计所需的文档资料并进行查阅整理。2）对工程量进行全面的计算。3）设计规划施工方案。4）拟定施工总工期及分项目工期5）编制工程所需要的各项人力、物料计划。6）设计施工总平面图。7）主要指标的计算。
二、市政道路工程存在的施工组织与管理问题
目前在工程施工组织与管理主要存在两方面的主要问题：
（一）、施工组织设计编制不合理 目前，编制施工组织设计时存在一些不合理之处，究其原因，与施工单位经验不足、技术力量薄弱等有更大的关系，如在编制顺序上出现了一些错误：在拟定施工总进度前先拟定总资源需求计划等。另有一些设计书在编制前不进行充分的调查研究，也未认真查找项目资料，其后果是拟定的设计方案与现实脱节，对施工活动无任何指导意义，使施工过程无计划性。如在城市道路建设中，没有正确标识出雨水井、检查井的位置；如在路基施工中；对土地类型勘查认知有误。这些问题会导致拟定的施工组织设计无法指导施工。
（二）、各个分包商的责任划分不明确 由于在施工过程中涵盖各工程工序的施工，且工程承包商较多，在市政道路工程施工组织中设计不合理、管理体制不健全时，各分包商的责任划分往往不明确。大多分包商希望自己能够比较少的承担责任，即使是份内的责任也是如此，这样则会导致一些工程工序没有全部做完和工期延迟的情况。如市政在分包电气、园林绿化、给排水、土建等工作时，与各项工作的分包商间若没有明确划分责任，则常会出现耽搁工期及遗漏工序的情况。
三、提高市政道路工程管理水平的对策
为提高市政道路工程施工组织和管理的水平，笔者提出以下三条建议：
（一）、确定建设方市政道路工程管理的核心 由众多的建筑商分包承担了市政道路工程建设任务，而市政道路工程建设事关城市建设的发展，其项目管理的好坏直接影响工程质量及使用寿命，项目管理工作责任非常重大。因此，一定要确定市政道路工程的主要管理领导地位，其作为建设过程中的总规划者，汇集人力、物料等资源，是项目建设过程中的总领导者，要尽到监管职责。
（二）、建立市政道路工程全寿命周期管理模式 市政道路工程项目管理实施过程包括立项、决策、设计、施工、验收和使用等多个流程。每阶段的目的和特点不同，建立工程全寿命周期管理模式可使建设的工程品质、使用寿命等有所保证。在此实施过程中要合理分解项目目标，对项目控制的计划值予以确定，对项目目标的实际值进行收集，定期比较分析计划值和实际值，采取各种措施及时改正偏差。如在道路施工前要设定路基填土和沟槽回填压的密实度的计划值，在施工过程中要及时收集实际密实度，当出现偏差时，从组织措施上，施工单位须向作业者做好技术交底工作，以满足要求；从技术措施上可采取用水平分层的方法进行填筑，但要限定在路基的总宽度范围内。工程实施过程中，若发现即定工程目标存在不合理性或不具可实施性时，要及时调整目标。如在实施过程中若发现原拟定的工程完工期限要求过短，综合各种措施，即组织、技术、管理等措施后亦不能保证工程要求的完工时间时，就须对工程拟定的完工时间进行及时的调整。
（三）、加强市政道路工程相关专业的协调工作 由于市政道路工程项目是由很多施工单位对其中的不同的专业、工序进行施工的。他们往往不能依照承包合同及相关附属文件中约定的条款进行规划施工，按拟定的施工顺序进行建设。而且在建设工地，常会有很多的项目的分包商，在进行不同专业及工序的交叉施工。这增加了现场管理的难度，此时就须加强市政道路工程相关专业的协调工作。如在工程进行过程中，土建、绿化、给排水等众多项目需要同时交叉施工时，他们之间的协调工作就显得格外重要，这就需要监理单位协调好他们之间的关系，使之相互协作以达成工程目标。而对于各施工单位而言，更要与其他部门处理好相互之间的关系，保持良好的沟通和交流，更要互相协作，尤其是要保证技术衔接上的流畅，使道路工程建设工作顺利进行。四、总述 对市政道路工程组织施工并进行完善的管理，这是长期而持续的工作。在文中，笔者针对此问题提出了三条建议，以期对工程的品质、效率与投资收益目标的实现有一定的参考意义。
参考文献：
[1]尹志国，曹萍.合同管理是业主方建设项目管理的灵魂[j].西安科技大学学报，2005.
[2]乐云，崔政.项目实施组织策划的理论与实践[j].建设监理，2005.