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经济新常态下提升乡镇财政税收建设思路探析

发表时间：2021/4/22 来源：《基层建设》2020年第33期作者：刁晓光

[导读] 摘要：随着我国社会经济环境的变迁，乡镇财政税收蓄积的矛盾和问题逐步呈现，且在当前所实行的税收制度框架中，部分矛盾和问题并不能得到很好的破解。

        山东省平邑县财政局山东临沂 273300
        摘要：随着我国社会经济环境的变迁，乡镇财政税收蓄积的矛盾和问题逐步呈现，且在当前所实行的税收制度框架中，部分矛盾和问题并不能得到很好的破解。需要置于经济新常态环境下实施影响较深，规模更大的乡镇财政税收建设工作。由于生态环境治理、退城进园、减税降费等政策的实施，部分乡镇税源被缩减，产业配套结构被打乱，留存的乡镇企业普遍规模小，经济效益较低，没能够及时找到一条转型升级的新路子。从而导致乡镇财政收入面临很大的困难。所以在经济新常态下要把握机遇，改善财政税收工作，积极探索更为合理的财政税收建设思路和方法。
        关键词：经济新常态;乡镇;财政税收;建设思路;
        引言
        我国发展的重点也已经拓宽至乡镇地区，为了能够促进乡镇整体发展步伐的不断加快，我国政府不断对乡镇发展环境进行改善，促进人民群众获得感和幸福感的提升。财政作为乡镇发展的重要支撑，如何优化财政体系是政府的工作重点，财政税收管理作为优化乡镇财政体系的重要方式，很多地区已经开始不断完善自身税收管理来为乡镇发展夯实基础。在国家开始实施分税制改革以来，基层乡镇财政税收工作有了更多的自主权，很多乡镇地区的财政税收收入呈现出不断上升趋势，为乡镇经济发展提供了一定助动力。但是乡镇税收管理体系仍然存在着诸多问题，使得乡镇税收管理成效存在着一定的局限性，需要通过规范乡镇税收管理体系、优化税收管理制度以及强化乡镇财政税收监督管理系统等方式进行完善。
        1新常态相关理论概述
        新常态是在一段不正常的状态之后，转而再次恢复到正常的状态，是一种不同以往，且相对稳定可持续发展的状态，同时也意味着是不可逆的良好发展状态。而经济新常态则是一种新的经济发展模式和形态，和GDP导向的旧经济模式有所不同，其将改革开放的目标定位在了稳定、可持续发展的社会主义市场经济。从内涵上来说，新常态根本目的是提质增效，它主要在经济领域有所体现，强调以创造精神和主观能动性来推动发展。在结构方面，新常态注重经济结构的优化升级；动力上，则强调从投资和要素的驱动向创新驱动转变，使经济增长获得更为多元的动力；而速度方面，以经济高速增长强调向中高速增长转变，确保增量可视化。在新常态环境下，我国迎来了新的发展机遇，优化升级的经济结构会使产业具备更加稳定的发展前景，趋向平稳增长的经济会融入更多的增长动力，农业现代化、新型工业化、信息化、现代服务业等方面的协同推进会解决发展中的多种问题。而且政府也在积极地简政放权，释放市场的活力，所以在蓬勃发展的经济新常态下，乡镇财政部门需要充分认识其特征，把握并且适应经济新常态，从而以全新的思路来提升乡镇财政税收建设的效果。
        2新常态下我国乡镇财政税收建设存在的问题
        2.1乡镇财政税收运行机制有待完善
        乡镇财政税收管理工作在开展过程中所涉及的部门较多，不仅包括财政部门、税务部门而且还包括政府部门等，相关事宜在开展过程中不仅流程较多，而且环节也存在着繁杂性。由于很多地方乡镇财政税收运营机制不完善，各个部门之间的对接工作不良，税收管理相关信息反馈不及时，缺乏一套完善的沟通交流机制。在这种情况下，区域整体的财政税收工作就有可能因为各环节的“各自为政”而导致具体税收管理工作的风险点和相关激励措施的制定存在着差异性，不利于乡镇财政税收管理工作效率的提升。
        2.2分税制改革导致乡镇财政税收支出负担加重
        分税制改革中要注重基于多项要求，对中央与地方政府部门税种、权限等展开有效划分，这样能全面强化基层财政税收管理活动自主性。当前在分税政策拟定实施中，地方政府部门负责的税种项目较多，但是主体税种数量日益减少，这样将会在一定程度上降低相应的税收收入。

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针对乡镇政府发展来看，其主要是担负着新农村建设以及城乡统筹发展重要任务，要注重全面推动乡镇地区基础设施以及各类服务供给建设。通过多方面资金与技术投入，能有效实现阶段性发展目标，这样能有效降低乡镇财政税收支出压力。此类现状将会导致收支平衡性不足，收支结构不合理。在改革发展中逐步取消征收政策，多领域发展实力以及发展规模相对薄弱，将会导致财政税收日益减少，此类矛盾将会影响乡镇地区长远可持续发展。
        3加强我国乡镇财政税收建设的思路分析
        3.1建立科学合理的财税管理体系
        在经济新常态下提升乡镇财政税收建设的效果，推动乡镇财政税收向现代化方向发展，则需要创建科学合理的财税管理体系，以此来规范完善乡镇财政税收中的各项税收活动和财政工作。首先，乡镇财政需要以现实发展条件为参照，取消基数模式的财政体制，按照新常态的发展理念来采取因素法这一财政税收管理方法，使乡镇财政库的建设更具备先进性和动态化；另外，科学的财税管理体系是各个乡镇政府职能部门的行为标准，可以促使乡镇财税在征收、管理以及检查监督等活动中按照秩序顺利实行。那么要以当前乡镇实际经济发展水平为准，在内部构建对应的税收制度，以防止税收活动中乡镇政府出现随意化的问题。除此之外，要进一步明确乡镇财政税收部门在财权和事权上的对接体系，确保乡镇财税的收入能够和职能对应。同时，在强化乡镇财税管理体系的过程中，还需要对财政预算税种进行完善，形成地方和中央固定税收收入结合分成税收收入的财税管理体系，推动乡镇财政税收稳定、合理地运转。
        3.2建立监管机制，加强监督，提高财政税收监管成效
        在财政税收管理中要注重做好全面监督管理，强化财政税收监管成效。当前要注重积极转变发展视角，要定期召开相关税收管理会议，组织纳税人开设学习辅导班以及多类别交流会，促使纳税人能认识到自身权利与义务。基于纳税人角度深入分析多项问题，集中优化多项关系，能建立专业化程度较高的服务队，引导更多积极性较高的纳税人参与到纳税监督管理活动中，能产生较大的监督合力。此外，当前还要注重做好专业化培训工作，能有效强化乡镇税收管理人员综合素质，定期开展多项教育活动，强化个人综合素质。引导其全面掌握基层一线现状，能提高服务成效以及科学化管理能力。还要注重应用现代化信息技术积极建立财政税收监督管理平台，强化各个部门联动发展，对财政支出现状、税收情况、税种评估等有效监督，能有效强化内外审计活动成效，有助于全面强化监管工作成效。
        结束语
        在我国经济发展新常态大环境下，以往的乡镇财政税收管理工作模式已经不能够完全适应于当前大环境，需要通过科学合理的乡镇财政税务管理体系创新来促进此项工作顺利开展。对于乡镇税收管理所存在的运行机制有待完善、乡镇财政税收管理模式滞后、乡镇财政税收管理人才队伍的建设存在滞后性以及乡镇财政税源收窄等直接或间接问题，文章提出了进一步完善乡镇财政税收运行机制、优化乡镇财政税收管理体系、加强乡镇财政税收管理人才队伍建设以及拓宽乡镇税源等策略来促进此项工作顺利开展，以期为乡镇经济的可持续发展提供一定保障。
        参考文献
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