关于糯扎渡库区非法网箱养殖拆除取缔工作的思考--中国期刊网

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关于糯扎渡库区非法网箱养殖拆除取缔工作的思考

发表时间：2021/4/22 来源：《基层建设》2020年第33期作者：张行

[导读] 摘要：在库区开展投饵网箱养殖具有较大的难度，直接考验着水库溶解氧的承受能力，库区水质长时间受鱼排泄物与残饵的沉积导致氨氮含量大幅度增加，严重污染了水库水体。

        普洱市电站库区管理局云南普洱 665000
        摘要：在库区开展投饵网箱养殖具有较大的难度，直接考验着水库溶解氧的承受能力，库区水质长时间受鱼排泄物与残饵的沉积导致氨氮含量大幅度增加，严重污染了水库水体。糯扎渡库区共涉及云南省普洱、临沧两个市，2018年初普洱市辖区水域共有非法网箱养殖总面积约13558.78亩。为了加强对糯扎渡库区水生态的保护，将习总书记的生态文明思想贯彻落实下去，普洱市加大了推动糯扎渡库区非法网箱养殖的工作力度，重点进行整治，并于2020年8月11日对此非法养殖行为进行了全部拆除。伴随着该项工作的结尾，已全部取缔了糯扎渡库区普洱辖区非法养殖网箱，使糯扎渡库区逐渐朝着休闲、健康、生态一体化的发展方向迈进。
        关键词：糯扎渡库区；管理；保护；网箱取缔；生态文明建设
        前言
        自我党十八大开展后，以习总书记为核心的党中央，坚持在治国理政中纳入生态文明建设。党的十八届三中全会提出加快建立系统完整的生态文明制度体系，党的十八届四中全会要求用严格的法律制度保护生态环境，党的十八届五中全会将绿色发展纳入新发展理念。2018年初，糯扎渡库区非法网箱养殖数量大，普洱市辖区水域共有约13558.78亩，对水库水体构成极大威胁。全面拆库区非法网箱对保护水源、消除安全隐患、发展旅游经济、促进库区发展具有十分重要的意义，势在必行。普洱市面对非法网箱拆除的沉重任务，坚决推动了糯扎渡库区综合整治工作的开展，重点拆除糯扎渡库区非法网箱养殖行为，取得的成效十分显著。
        1.糯扎渡电站库区基本情况及非法网箱养殖情况
        1.1糯扎渡电站库区基本情况
        处于澜沧县与普洱市思茅区交界，在澜沧江下游的糯扎渡电站是当前澜沧江区域最大库容与规模的电站。糯扎渡电站库区大坝高261.5米，属于心墙堆石坝，库容量可达237.03亿立方米，正常蓄水可达812米，水库调节库容113.35亿立方米，水面面积322.77平方公里（48万亩）。主要流域为澜沧江、左岸小黑江、右岸小黑江及黑河四条水域，主干流长215公里、岸线长1842公里。库区周围有三个自然保护区，分别为小黑江、澜沧江以及糯扎渡，糯扎渡电站库区涉及普洱、临沧2市9个县（区）32个乡镇113个村委会597个村民小组，其中普洱境内涉及6个县（区）20个乡（镇）79个村民委员会481个村民小组。
        澜沧江属国际性河流，糯扎渡库区环境保护目标高，其水量水质、鱼类多样性保护和资源开发等重要问题始终是下游缅甸、老挝、泰国、柬埔寨和越南5个国家关注的焦点。糯扎渡库区是下游景洪市饮用水源重要补给地之一，景洪市部分生活用水直接从景洪电站库区取水供给。因此合理开发利用管理糯扎渡库区生态资源、水资源、渔业资源及其它资源，是维护澜沧江周边区域生态环境的需要，也是支持普洱国家绿色经济试验示范区建设的重要举措。糯扎渡电站库区涉及利益主体众多，流域面积广，有比较广阔的开发保护影响面，且协调十分困难，针对糯扎渡这类大型电站库区暂时没有行之有效的理论支撑、管理方法、法规体系和成熟经验可以借鉴，管理保护和开发利用面临着诸多考验。
        1.2 糯扎渡库区非法网箱养殖基本情况
        因糯扎渡库区水质较好、水域辽阔，溶解氧含量高，外源性营养物质丰富等诸多得天独厚的鱼类生长条件，一直以来都是各地水产养殖户眼中的“香馍馍”。2014年以来，四川、贵州等外来养殖户开始陆续到库区进行非法网箱养殖，在利益的驱动下，本地养殖户也纷纷加入其中，且渔业行政主管部门和涉库县（区）在产业发展和脱贫攻坚方面认识存在差距，在一定程度上导致了后期非法网箱的泛滥。2018年初，经摸底统计糯扎渡库区普洱辖区共有非法网箱养殖户632户，面积13558.78亩。糯扎渡库区水域面积约48万亩，按照水库网箱养殖总量应尽量控制在库区水域面积的千分之三来计算，应不超过1440亩，但糯扎渡库区的网箱面积远远大于这个标准。
        2.糯扎渡库区非法网箱养殖存在的问题
        2.1 水质受到污染风险较大。
        因糯扎渡电站大坝设计特殊，坝底不留排沙孔，765米高程以下的蓄水属于死水位，共有104.14亿立方米难于置换的死库容，一旦这部分水体受到污染将造成严重的生态环境后果。一是网箱养殖产生的鱼类排泄物、残余饵料及鱼药，会导致水质污染；二是养殖过程中人员活动产生的生活垃圾、污水直接排入库区，增加了库区水体污染风险；三是网箱养殖十分紧密，且难以有效控制疾病，容易导致鱼大范围死亡现象，严重污染库区水质。糯扎渡库区网箱养殖在时代的快速革新下发展十分迅速，规模也在不断扩大，但受管理粗放、环保意识薄弱、经营水平低等因素的影响，糯扎渡库区网箱养殖已经在一定程度污染了现有部分区域水质，部分网箱养殖集中段水体颜色变化明显，水面泡沫较多。网箱养殖集中点水质与其他监测点相比，水质变化明显。糯扎渡电厂于2015年8月20日对澜沧江干流右岸距坝址约105km-125km段网箱养殖集中区域的水质进行了取样检测，检验结果为V类水质，水质明显恶化。
        2.2 存在水上交通安全隐患。
        糯扎渡库区航道旅程共有446.21公里，其中澜沧江干流航道206公里，支流航道240.21公里，大量养殖网箱的存在严重影响水上交通安全。一是挤占、侵占、阻碍库区干流、支流航道和码头水域，易发生船只与网箱设备相撞、缠绕螺旋桨等事故，给过往船舶造成较大的安全隐患；二是养殖户存在私自设计、建造非法船舶及非法营运等行为，加大了库区水上交通安全隐患风险；三是网箱养殖产生的网片、铁桶、泡沫浮漂等废弃物，污染库区水面环境，影响过往船舶的航行安全。
        2.3 容易引发其他相关问题。
        当前，在糯扎渡库区管理保护和开发利用方面的管理制度、机制体系等尚未建立健全，监管手段和监管方法有待加强完善的背景下，大量的网箱养殖容易造成其他相关的隐患风险。一是外来水生物物种入侵的风险。若有害外来水生物种进入库区，会威胁库区原土著鱼类的生存，造成包括渔业资源在内的水生态资源环境的破坏；二是容易引起社会维稳问题。库区水域内可以网箱养殖的区域是有限的，在利益的驱使下，势必会造成外来养殖户与本地养殖户相互争水域的现象，再加上原库区移民搬迁户的参与，极易引发库区社会维稳问题；三是存在人身安全及安全生产隐患。养殖户及从业人员长期在水上生产生活，存在落水、溺水人身安全风险。养殖网箱产生的网片、绳索等废弃物，容易引起防洪、发电事故，造成电厂安全生产隐患。
        3 糯扎渡电站库区普洱辖区非法网箱拆除取缔情况
        对于糯扎渡库区综合整治工作的开展，普洱市高度重视，《普洱市人民政府关于开展糯扎渡库区综合整治行动的通告》自2017年9月正式发布后，正式启动了综合整治工作，主要目的是非法养殖网箱的拆除取缔。经过3年的努力，截至2020年8月11日，普洱市糯扎渡库区13558.78亩非法养殖网箱已全部拆除。针对糯扎渡库区非法养殖网箱拆除取缔工作，普洱市主要开展了以下工作：
        3.1 加强组织领导。
        为了对糯扎渡库区非法捕捞渔具与养殖网箱等拆除工作的加强，2018年《普洱市糯扎渡库区非法养殖网箱及捕捞渔具拆除取缔实施方案》在普洱市政府得到了印发，成立了普洱市糯扎渡库区非法养殖网箱及捕捞渔具拆除取缔工作指挥部及6个工作机构，多次召开协调推进会议，积极统筹协调涉库各市直部门、县（区）稳步推进非法网箱拆除取缔工作。同时，督促涉库6个县（区）相应成立由县（区）级河长为指挥长的指挥部，负责组织领导本辖区水域的拆除取缔工作。
        3.2 核实摸清家底。
        为进一步摸清普洱市糯扎渡库区水域非法网箱的详细情况，2018年初，普洱市指挥部组织各涉库县（区）、乡（镇）开展实地核查摸排工作，经核实统计，全市2018年初共有非法网箱养殖户632户、面积13558.78亩。同时，各涉库各县（区）根据“一户一档”工作规定，对养殖户建立了档案台账，对养殖户家庭成员的经济来源及人员信息等基本情况予以详细掌握，以此来提供完善的数据依据推动取缔工作的顺利开展。

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        3.3 加强业务培训。
        普洱市法院、市检察院对库区拆除取缔工作进行法律法规业务指导，并组织涉库二十乡与全市十个县开展行政执法培训，培训人员数量共计一百人，从而为最大程度降低法律风险，规范行政处罚程度，提升基层渔政执法人员工作能力奠定基础。
        3.4 依法推进整治。
        市检察院与普洱市法院为了保证依法有序推动全市拆除取缔工作的开展，应提前介入给予一定的指导和帮助，通过专题会不断探讨拆除取缔的最佳方案，以此来明确整治方法：一是抓宣传动员，鼓励自行拆除或主动配合政府拆除；二是抓行政执法，严格依法立案查处非法网箱养殖行为，在履行完成行政处罚程序后，采用循序渐进、逐个击破的方法，申请启动强制执行，使拆除取缔工作能够安全稳步进行。对于糯扎渡区不配合进行拆除的养殖户，普洱市高度重视，共立案五百五十件，出动船只1675艘/次、车辆3457辆/次、人员12300余人/次，通过申请法院强制拆除、动员自行拆除等方式，促进相关工作的顺利开展。
        3.5 争取司法支持。
        第一，在糯扎渡区拆除取缔过程中，市、县人民踊跃参与，指导、帮助县（区）渔政部门办理非法网箱养殖行政处罚案件，受理行政强制执行申请并依法作出裁定，配合支持县（区）政府依法开展行政强制拆除工作。第二，在糯扎渡库区拆除取缔工作中，市、县检察院共发出了988件检察建议书，深入县（区）监督各县全面履行行政处罚程序，严格监督建议书的落实整改情况，以此来快速推动库区非法养殖网箱拆除取缔工作的开展。第三，市、县政法委积极参与社会维稳和强拆现场的指挥，组织指挥公安等部门，为非法网箱拆除工作保驾护航。
        3.6 加强经费保障。
        自2017年启动非法养殖网箱拆除取缔工作以来，考虑到涉库各县（区）存在基层执法力量薄弱、执法装备不到位、经费不足，县（区）库区水域面积较广等实际，在市本级资金紧缺的情况下，共下拨工作经费826.16万元，同时各涉库县（区）也积极筹措资金，共投入整治经费1247.9万元，全力保障拆除取缔工作的顺利推进。
        3.7 广泛宣传动员。
        普洱市委与市政府为了打造良好的社会舆论环境，特别关注宣传动员工作，自《普洱市人民政府关于开展糯扎渡库区综合整治行动的通告》两次在2017与2018年发布后，共发放了24.4万份宣传环保袋与相关手册，宣传材料、公告13.58万份，充分利用各级电视台、微信等新闻媒体和新兴媒体广泛开展宣传教育。同时，涉库各县（区）、乡（镇）深入库区周边村组，共召开群众宣传动员会1200余次，确保涉库每个村寨农户，每户网箱养殖户，户户知晓，争取库区广大群众对拆除取缔工作的理解和支持。
        4. 糯扎渡库区管理保护的建议
        目前，普洱市糯扎渡库区非法养殖网箱已全部拆除完成，下一步工作中，涉库市直各部门、县（区）将重点面临巩固非法网箱拆除取缔成果、持续推进其他领域专项整治、库区管理保护长效机制体系建设、库区资源可持续发展有效开发利用等方面的问题。结合库区实际，建议今后从以下几方面抓好糯扎渡库区管理保护和开发利用工作。
        4.1 积极争取，尽快完成总体规划编制。科学编制出台糯扎渡库区总体规划并组织实施，以规划引领全局，为糯扎渡库区水资源的永续利用和库区经济社会的可持续发展提供保障，助力普洱市水生态文明建设。积极加强向省级相关部门的请示汇报，争取从省级层面协调编制糯扎渡库区总体规划，批准后由临沧、普洱两市共同执行实施，为库区下一步的管理保护和开发利用勾勒总体框架和设计发展蓝图。
        4.2 建章立制，早日出台库区管理制度。在糯扎渡库区保护管理地方性立法未完成之前，应尽快制定出台糯扎渡库区综合性管理制度，解决糯扎渡库区执法监管法律法规依据不具体、可操作性不强的问题。加强渔业监管，严厉打击非法捕捞和养殖行为，保护库区渔业资源，同时规范库区包括船舶设计、生产、建造以及广大的乡镇自用船舶、营运船舶的管理，确保库区水上交通安全。
        4.3 履职尽责，持续推进河长制工作。要继续深入推进河长制各项工作，全面落实以党政领导负责制为核心的责任体系，以及健全网格化管理责任体系，督促涉库县、乡、村各级河长认真履行职责，统筹协调本辖区各方力量资源，发挥管河（库）、治河（库）的功能，加强本行政区域水域和岸线治理，做到守土有责、守土尽责、守土担责，用湖长制推进“湖长清”，同时要充分调动库区各族群众发挥主人翁精神，将库区保护和管理纳入村规民约，发动群众共同参与糯扎渡库区生态资源环境的保护和管理。
        4.4 积极探索，完善库区管理体制机制。
        研究建立健全普洱市糯扎渡库区市、县、乡级管理机构，进一步完善现有的糯扎渡电站库区开发管理局和市公安局糯扎渡库区分局的机构设置、职能职责、人员配置及管理层级，涉库县（区）、乡（镇）设立相应的执法管理机构及专职人员。同时，结合库区成立的水上民兵连及巡河队，加强人员队伍建设，充分发挥巡河队员在日常库区巡查中的法律宣传、劝导劝阻、信息收集上报等巡河、护河作用，积极探索糯扎渡库区长效管理保护模式。
        4.5 加大投入，加强库区周边基础建设。
        第一，在库区周围大力推广卫星、无线、有线、互联网等技术的覆盖，做到家家户户都有宽带、户户通，切实提升附近居民的信息化建设水平。第二，构建管理监测预警系统。建立水环境与水文监测站网，对库区水资源管理信息监控设备予以完善，监测重点可以选择重要的入河排污口、水系节点以及水库周边县，主要监测水生态、水质以及水量等情况，通过构建水资源监测管理系统，不但能够实现信息共享，还可以全天候监测水环境与生态情况，遭遇突发事件时可做到及时预警预报。第三，重视环境基础设施建设。从实际情况出发，对垃圾处理与污水设施进行科学布点，加大库区污染治理水平与村庄环境整治力度。第四，加强库区周边公路网建设。特别是连接涉库各县区、乡镇以及码头、停靠点的公路网络建设。
        4.6 保护优先，坚持合理有序开发。
        由于糯扎渡库区承担功能的多样性和澜沧江流域的国际性，在库区的开发管理中，保护始终是第一位的。一是加强库区岸边植被保护，建设生态保护林、水源涵养林，要把库区的生态建设作为库区开发保护的重点进行专门的规划，设立专门的项目加快推进，实现资源优势向经济优势的转化，进一步完善库区保护和开发利用规划。二是加大华能澜沧江公司与地方政府的合作，针对库区发展中的重大事项做到共同研究解决。三是主动联系上游市县，对联合多边交流、联合环境执法、联合垃圾打捞以及联合水质监测等活动要重视创新开展，构建信息交流共享平台，实现各区的共同保护、统一管理以及区域联动。四是开展政策扶持，多渠道帮助养殖户转型发展。最后，通过科学合理的规划，开发利用好库区生态资源，让库区周边群众成为生态保护的参与者和受益者，让“绿水青山”真正成为“金山银山”。
        结束语：
        自普洱市糯扎渡库区非法养殖网箱工作的顺利开展，取得的效果十分显著，已全部拆除，有效提高了对糯扎渡库区的管理水平，但同时对糯扎渡电站库区管理也提出了更高的要求。相信，在习近平生态文明思想的引领下，在云南省委、省政府的安排部署下，在普洱市委、市政府的统筹领导下，糯扎渡库区的管理保护将更加科学、规范、合理。
        参考文献：
        ［1］肖海龙．云南省普洱市糯扎渡水电站库区水事管理研究[D]．云南财经大学，2019
        ［2］安可君，赵培双，杨关发.澜沧江流域控制性水库库区管理创新实践[J].云南水力发电，2020，36(05):176-181.
        ［3］责任编辑：张志东.关于糯扎渡电站库区管理情况的调研报告[R].政协普洱市委员会.2017年12月18日.