徐亚萍
安徽芜湖恒达花木城有限公司
摘要 市政工程造价的控制是一个复杂的工作，从城市建设项目可行性研究阶段时的工程估算，到工程施工开始前期的工程概算、预算，再到工程竣工时的工程决算，都需要相关管理人员做好市政工程造价的控制工作。因此，我们进行市政工程造价的控制必须融合工程实践，并针对设计、招投标、施工和竣工结算各阶段进行重点分析控制的动态过程。
关键词 市政工程 造价 控制 措施
一、市政工程造价控制存在的问题
(一)设计管理制度不够完善，限额设计未得到全面推行。据统计分析，设计阶段影响工程造价的可能性为 40%～70%，施工阶段影响工程造价的可能性为 5%～25%。在现行的管理体制下，设计工作没有得到应有的重视和监督，建设单位没有采取应有的措施促使设计单位去精心设计和限额设计，没有去优选设计方案。不少设计单位管理体制不完善， 片面追求设计的工作量和经济效益，导致有些施工图设计过于保守。
(二)施工阶段设计变更随意性大。很多建设单位急于项目的开工，又没有做好必要的准备，对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，对施工中的工程想改就改，有的项目一改再改，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。
(三)现场签证问题多。现场监理人员对造价管理和有关规定掌握不够，对不应该签证的项目盲目签证;有的施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多， 遇到问题不及时办理签证，决算时搞突击，互相扯皮推卸责任;有的施工单位为了中标，报价很低，为了保住自己的利润对包干工程偷工减料， 对非包干工程进行大量的施工现场签证。施工现场的乱签证， 扰乱了建筑市场正常秩序。市政工程项目的建设，地下隐蔽工程较多,一个不符合现场实际的签证往往对工程造价造成重大的损失。
(四) 决算中高估冒算，虚报工程造价。第一，巧立名目，高套定额。 一是把定额中已综合考虑并包含在综合单价里的内容单独列项;二是把费率中包含的内容另外列项计算; 三是利用定额单价的换算抬高项目单价。 第二，虚设费用。 有的工程在实施过程中没有使用大型机械和特种机械，但竣工决算中列入许多机械费用; 有些工程根本不需要抢时间进度， 但竣工决算中却列入了夜间施工增加费、 赶工措施费等。第三，提高计费标准，扩大取费范围。
二、市政工程造价控制的应对措施
（一）、设计阶段工程造价的控制
设计是对项目投资干预最大的阶段。在影响项目投资的可能性中，初步设计阶段所占的比重最大能达到75%-95%，而技术设计阶段次之为35%-75%，施工图设计阶段再次之为5%-35%，这主要是由于初步设计阶段将确定市政工程中的大部分，正如所见，设计是关键，虽然设计费一般情况下只占整个建设项目工程费用中很小一部分，但其对整个工程的影响却非常大。因此要在以下几个方面下功夫：择取综合效益最好的设计，以达到自己的预期目标；实行设计监理制度；积极推行限额设计；重视多方案比较；加强图纸会审工作。
（二）、招投标阶段市政工程造价的控制
(1) 编制好招标文件。由于招标文件也是合同文件的组成部分，同样具有法律效力，它是施工单位投标报价的依据，是双方签订合同的依据，也是竣工结算处理索赔的依据，按法律顺序它也排在前列。因此，招标文件的编制应当非常严密而准确，每项都要详细，以免引起不必要的纠纷及争议，也可有效地避免过多索赔事件的发生。对于市政工程，由于工程材料所占造价比例较大，不可预见因素较多，所以编制招标文件及签订施工合同尤为重要。
(2) 加强合同管理。施工合同是工程结算、拨付工程款及处理索赔的直接依据，也是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据。
因此在签订合同时应谨慎，特别是采用费率招标时，更应弄清业主与施工单位各方的责、权、利。对于其中的包干风险费，必须把握其费用的内涵，这对于市政工程来说是非常重要的。
（三）、市政建设项目施工阶段工程造价控制
3.1 施工组织设计的优化编制
①对工期的长短、工人的数量、机械设备程度、 材料供应情况、 构件生产供应情况、 场地运输条件、 地质条件、 气候条件等各项具体的技术经济条件综合考虑，使充分合理优化方案更趋合理。②对建设施工进度安排上要均衡周密，按照工程项目合理的建设程序排列施工的先后顺序，根据实际情况安排各项单位工程的施工周期，使工程建设施工分期分批地进行，避免过分集中，有效控制高峰工作量，减少临时设施，避免劳力、机械、材料的大进大出，保证建设按计划，有节奏地进行施工，使机械设备数量和劳动工人数量都较均衡，真正做到高产稳产，综合效益高。③积极广泛推行流水作业，认真编制网络流水作业计划，组织专业队或混合作业队按照规定顺序不间断地在若干个相同的工作面上流动施工，做到操作施工专业化，有利于保证工程质量，提高工作效率和机械设备的利用率。同时保证工作面不空闲，工序作业不间断，实现均衡连续作业，有利于缩短工期，降低工程成本。
3.2 全面提高市政工程施工管理水平
①制定先进合理的工程造价控制目标，定期进行工程造价实际值与目标值的比较，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制， 以保证工程造价控制目标的实现。
②每个工程应在保证质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、 经济上的对比分析，从中选出最合理的方案，以达到资源最佳配置和组织， 从而降低工程造价。
③建设单位和现场监理要严格控制设计变更，规范设计变更程序， 对必须变更的工程要先做出工程量和造价的增减分析，经建设单位和现场监理同意，设计单位审查签证，发出变更相应的图纸和说明后，方可发出变更通知，才能允许调整原合同确定的工程造价。
④加强项目总体管理，避免发生索赔。项目在实施过程中要预防承包商索赔事件的发生，这也是控制工程造价的一个方面。
（四）、市政工程结算阶段的造价控制
（1）竣工结算阶段造价控制
认真熟悉图纸，分析竣工资料，核实工程数量，对于未做的工作内容在结算时应予扣除；审查现场签证的真实、合理性。审查签证单的内容与设计图纸、定额中所包含的内容是否重复。审查施工合同及有关文件，核准工程结算范围。审查合同其它条款的落实情况；审查定额使用、取费基的合理性和准确性。审查是否存在施工单位将建设单位委托购买的材料列入工程结算。审查各项取费是否符合规定，是否合理准确。
（2）市政工程工程量清单核对与复合制度
一是对工程造价文件的编制、核对，例如造价员应该具备一些相应的专业的造价员资格证书才能够担任工程造价文件的编制工作。二是招标人委托工程造价咨询人或招标代理机构编制工程量清单，其编制工作应根据工程建设项目的实际情况，在保证编制质量的前提下由双方在咨询合同中协商约定。三是工程造价咨询人或招标代理机构及其工程造价专业人员应对其编制的工程量清单（或招标控制价）质量负责，并在委托合同中约定相关责任条款。
三、结语
工程造价投资控制与工程建设的全过程中每个环节紧密相连，控制工程造价不仅是领导者和工程技术人员的职责，也是每一位工程建设参与者份内之事。我们必须对整个市政工程建设项目的全过程进行监督与控制。必须进行全面、细致、深入的控制，才能真正做好工程项目造价控制工作，才能有效的节约工程预算成本。对于变化中的工程造价，我们需要建立一套行之有效的工程造价控制体系，需在每一阶段的造价都要有一个明确的管理制度，将可以利用到的各项资源全部服务到市政工程的建设中，使有限的城建投资为城市功能的提升和人居环境的改善产生良性循环的效应。