周成成 牛雪
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【摘要】造价作为现代工程建设发展中备受关注的主要问题，是工程建设投资利用实效的重要体现。随着现代工程发展中人们对造价控制工作的重视程度逐渐提升，工程造价咨询单位参与全过程造价管理得到了业界人士的广泛认可，成为了现代工程建设发展中实现造价科学化管理的重要手段。
【关键词】工程造价咨询单位;全过程;造价管理;作用
工程造价咨询单位是指提供科学化的项目决策与咨询服务的第三方工程造价管理机构，其造价咨询服务在现代工程建设施工项目开展中，能够从工程决策阶段介入，在工程实施直至竣工的全过程中，落实严格的工程造价管理与监督，实现对工程承包方和业主双方工程价值利益的真实反馈，对于现代工程施工中造价管理工作的高质量开展具有重要的推动意义。
1 全过程造价管理的必要性
1.1 监理方对项目的质量、工期予以高度重视，但限于其不具备造价咨询资质，缺乏全面的专业经验和能力，对造价的控制相对薄弱，需要投资人额外加以重点监督。从而，要有效地控制建设工程造价，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效果。投资者往往把控制工程造价的主要精力放在招标和施工后竣工结算阶段的工程价款审核上，造成招标至竣工结算阶段之间的造价监控空白。而在工程项目施工阶段，承包方出于追逐利润最大化的目的，虚报、多报工程价款时有发生。
1.2 工程造价咨询机构作为社会中介服务机构，已经在我国建设造价管理乃至整个基本建设投资市场中扮演着越来越重要的角色，这也使工程造价机构参与和加强建设项目全过程造价控制的管理成为可能。随着改革的深入，工程招投标制度、项目法人责任制等工程管理制度的确立，工程索赔、工程項目可行性研究、项目融资等新业务的出现，客观上也需要一批同时具备通晓经济法、经济管理、工程计量、计价与工程造价管理的人才队伍协助投资者对投资项目进行全方位的造价控制和管理。
2 结合我国的具体情况，现造价管理存在的问题分析
2.1 投资决策阶段忽略造价管理
在前期投资决策中，工程造价缺乏有效依据，其主要依据来源是专家和决策者们根据以往经验来进行估算，但是受到诸多因素的影响，“三超”现象依然很普遍。任何一个项目都是以投资决策为开始的，据统计，这一阶段的资金消耗约占总投资额的0.5%～3%。一个项目如果在前期决策时产生失误，那么不管在后期施工建设阶段如何努力，也很难弥补前期所造成的损失。
2.2 设计阶段的工程造价控制不严
目前中国的工程设计也实行招投标制、公平竞争，把对设计阶段有效控制工程造价作为选择中标单位的主要标准之一，对全过程造价进行控制的管理。但目前我国大部分设计单位对工程项目的技术与经济进行深入分析不够、在设计中大多重技术轻经济，设计人员似乎只对设计工程的质量负责，对工程造价的高低不太关心。以致无法通过优化设计方案，编制初步设计、概算起到控制总造价的作用。
2.3 施工阶段对工程造价控制不够
在施工阶段还要严格控制设计变更。虽然出于建筑工程的复杂性难免出现施工图在会审中或在施工过程中会有这样那样的问题，但要求设计部门严格把关，避免先干后变的状况，也是避免工程造价突破概算，有效控制工程造价的重耍环节。同时加强合同管理，保障发包方与承包方平等互利。
2.4 建设项目竣工结算阶段造价管理中的问题
（1）施工单位利用不正当手段，提高建设质量，增加工程结算成本。
（2）投资方没有对施工项目按照严格程序进行验收，对于施工中的质量不过关，施工工程量的大量重复没有做好相应的排查，没能及时要求施工方重新施工或按合同进行索赔。
2.5 还未全面采用国际上通用的工程量清单报价方式
建设工程招投标在我国全面推行后，在缩短建设工期、确保工程质量、降低工程造价、抵制不正之风方面作用明显。也有效地保障了招标人和投标人的合法权益。随着社会主义市场经济的不断发展，原来的招投标阶段实行预算定额计价模式已不适应，采用国际上普遍使用的工程量清单报价方式进行招投标是必然趋势。在建设领域推行工程招标制度是建立社会主义市场经济和完善建筑市场运行机制的重要举措之一。
3 针对造价管理存在问题的相应对策
3.1 施工招投标阶段
作为造价管理的主要内容包括策划项目招标方案，具备招标代理资质的可代理招标或编审招标文件及工程量清单，拦标价的编制、编制评标报告、起草合同文本、参与合同谈判等。特别提到的是合同的编制，合同是双方的约束文件，直接影响到最终结算数据。为此，作为造价咨询单位，应协助投资人加强对合同签订管理，针对不同的合同类型、合同条款，都要与项目情况相结合，尽量减少对造价条款歧义、含糊不清、争议等可能的描述。其次是工程量清单的编制，应尽可能完整地编制工程量清单总说明，其中重点应该说明：工程概况、施工条件、施工现场、施工承包范围，工期和质量要求等等。分部分项工程量清单，更应描写清楚项目特征及工作内容，且尽量将工作内容细化，如屋面做法，不是简单的将此其作为一个清单项，而是细分为屋面垫层、保温、防水、面层等等，看似这样增加了不必要的工作量，但是为今后的结算工作提供了方便。措施项目清单要表达招标人的意图，哪些需要包死，哪些可进行调整等等均要考虑周全。
3.2 施工阶段工程造价
施工阶段造价控制的工作重点是：制定施工阶段资金使用计划，并按照规定的程序进行工程计量，严格进行付款控制；依据施工合同有关条款、施工图。对工程造价目标进行风险分析，并制定防范性对策；严格控制工程变更，力求减少变更费用；主动协调有关各方的关系，按合同规定及时进行已完工工程的计量验收，合格时签发工程付款凭证，并督促建设单位及时支付工程进度款，避免诱发工程索赔事件；及时收集、整理有关的施工和监理资料，为处理费用索赔提供证据；及时统计实际完成工程量，进行实际投资与计划投资的动态比较，并定期向有关各方报告工程投资动态情况；及时掌握国家调价动态，合理调整合同价款。
3.3 竣工结算与后评价阶段
（1）重视合理的建议。工程造价咨询单位应充分重视业主、施工单位、监理单位、设计单位等各方的意见和建议，分析造价控制如何在各环节做到有效衔接、如何有效防范价格风险等等，真正达到工程造价由被动控制向主动控制转化的目的，并防止出现“三超”现象。
（2）数据资料的积累、分析和整理归类。一个建设项目从立项到投入使用经历了较长的周期，产生了大量有关工程造价的数据资料。造价咨询单位的专业人员，应认真细致地对待大量有关工程造价的数据资料，通过与实际的联系分析、筛选，总结影响工程造价的各项因素。有条件的还可建立相关数据库，为今后做好其他工程的造价控制做好相应的准备。
（3）加强经验总结及问题分析。工程造价咨询单位在后评价阶段进行自我总结经验和分析自身问题是非常重要的。一方面分析自身在全过程造价管理工作方面的不足之处，找出原因，以便在今后的工作中加以克服；另一方面总结在整个项目的建设过程中有效控制、全面管理造价的工作经验。总之，对建设项目进行后评价，使得我们的造价管理（控制）工作做到有始有终。
4 结语
综上所述，工程造价咨询是一项经济技术含量高、专业性强、投入产出比大的知识智力性服务。随着市场经济的发展，工程造价咨询服务显得越来越重要。工程造价咨询行业是为经济建设和工程项目的决策与实施提供全过程咨询服务的中介机构。近几年，在工程造价业务咨询的过程中，全过程造价管理（控制）渐渐地引起了人们的重视。
参考文献：
[1] 林精霖.浅析工程项目造价管理中存在的问题和对策[J].中国城市经济，2011（29）.
[2] 姚新宇，张建华，李培景，毕忠臣，彭红涛.高校建设项目造价管理中存在的问题与对策[J].教育与经济，2011（01）.