张楠
山东安澜工程建设有限公司 山东省聊城市 252201
摘要:水利水电建设工程在抗洪排涝，促进农业经济发展方面发挥重要作用，因此，水利部门越来越重视在水利水电建设工程方面的投入。水利水电建设工程实施中招投标管理是极其重要的一环，是确保水利水电建设工程得以顺利实施的重要保障。文章结合具体的水利水电建设工程，对招投标管理进行探讨。
关键词:水利水电；建设工程；招投标管理；评标机制
前言
水利水电建设工程利国利民，是促进社会稳步发展的重要基础设施，因此，做好水利水电建设工程建设工作，对促进地区经济发展具有重要意义。考虑到水利水电建设工程投资巨大、建设周期长、影响因素多，严格按照国家相关规范标准做好招投标管理工作，确保招投标管理工作公正、公平开展，对保证水利水电工程质量，维护业主权益意义重大。
1目前水利工程招投标工作中出现的问题
1.1体制上条块分割、各自为政，若干个招投标管理机构并存
目前，各级水行政主管部门没有成立水利水电工程招投标管理机构。其原因是：①工程管理单位既是工程建设单位，又是工程招投标管理监督单位，同时扮演着运动员和裁判员的双重角色；②有的工程管理单位招投标工作，片面强调其特殊性、复杂性，招投标中随意性、主观性大，人为因素突出，缺乏应有的公平、公正、公开的原则；③监督难以到位。招投标工作大多是领导定原则，招投标小组定方案、具体操作（开标、评标、定标）。监督人员到现场，只能证明程序合法，其他的基本管不了。
1.2招标原则不明确，程序不规范
根据规定，招投标行为必须遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。但我国水利水电建设工程招投标过程中，并没有严格依据原则行事，歧视招标、限制招标、规避招标与虚假招标的行为时有发生，在某种程度上水利水电建设招标与“权钱交易”、“关系交易”、“领导指令交易”相等同，造成了行业垄断、地方保护、成市场独占的存在。
1.3过分追求低报价，资质缺把关
由于水利水电建设工程投标市场竞争的激烈、利益的驱动和成本价限制缺乏灵活性等多因素作用，在法律不够完善、制度不够健全的情况下，投标人为中标常常过度甚至恶性的不正当竞争现象屡见不鲜，造成低价中标高价索赔，低价低质等问题经常出现，并伴随着出现许多由于价格过低而无法完工的“半拉子工程”和“胡子工程”。同时，由于招标单位过分追求低报价，缺乏对中标方资质的严格把关，转包和违法分包的问题十分严重。
1.4制度缺失，监督错位
《招投标法》颁布多年，当时制定的法律的社会环境已发生巨大变化，在具体水利工程项目上的招投标工作往往是水利主管单位自己制定一些制度，这些制度由于制定者个人原因造成制度不完善，制定的制度不具备可操作性。有的制度即使建立了，也是有章不循、违章不究。由于法规监督机制相对滞后，许多相应的配套规定只讲了“不准”，而没有讲违反了怎么办。特别是对行政领导干预招投标的究竟怎么追究不具体。
2完善水利水电工程建设招投标管理工作
2.1理顺水利水电建设工程招投标管理体制
各级水行政主管部门统一成立水利水电建设工程招投标管理委员会（或机构），下设办公室和根据需要设置水利、水电、水产、防洪、水保、供水、灌溉、除涝、地勘等若干专业工程招投标领导小组。委员会统一负责招投标工作的日常监督、指导、协调管理工作；重大事项如投标程序、专家评审小组的组成、评标、定标办法的确定、评标方式的选用等，要经招投标委员会审查同意。水利水电基础设施项目的勘测设计、施工监理和主要设备材料采购，实行公开招标，严格按照国家有关规定进行，体现公开、公平、公正、择优、诚信、科学的原则。
2.2完善招投标的相关法律体系，严格贯彻招投标法律实施
在现有有关招投标法律法规的基础上，进一步健全各项规定，要重视水利水电重点建设项目招投标的法律法规建设，要结合当前的工程建设技术发展水平，细化招投标评标标准，改进评标方法，尽量减少甚至避免人为因素对招投标过程的影响。尤其要进一步加强法律法规的可操作性、强制性与无偿性的规定和条例制定力度，尽量杜绝法律法规本身存在的漏洞，真正做到有法可依。同时，水利水电工程建设项目的勘察设计、施工规划、材料采购、设备安装等全过程都必须严格按照施工《招投标法》实行公开招标，并且严格遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，对未能按照法律规定进行招标或招标不符合规定的项目，不得获批开工建设，真正做到有法必依。
2.3形成无标底招标，实行低价中标
通过对国外水利工程招投标管理的考察，我国水利工程的招投标应逐步推行无标底招标，实现低价中标，这主要是在招投标标的中不设标底，而是从众多投标人的投标书中经评标小组从最低报价的投标开始评起，以低推向高，逐一评标，最终经评标小组充分论证，选定技术先进、方案可行、报价最低者为中标人，从而解决评标过程标底上下浮动随机性和不科学性的问题，同时实现水利工程建设市场公平竞争，维护正常的市场经济秩序。同时水利工程主管部门要制定《水利工程建设招投标价格管理规定》，明确水利工程招投标过程中，标底价、投标价、评标、定标、签定合同价及合同价款的调整变更、结算等各环节工程价格的计价规则，明确工程建设期间发生工程投资价格的纠纷处理办法，同时严格落实对水利工程建设市场竞争过程中不正当行为的惩罚措施。
2.4认真审核招标文件
建设单位如果想通过招投标的方式进行施工单位的选择，那么必须在各种条件成熟之后才能够开展招标工作。由于对招标文件的审核影响着整个水利水电工程的造价、进度和质量，因此当招标单位将文件上交之后，应对招标文件进行细致分析，尤其是对于设计费用的条款要反复斟酌。首先，应在招标文件中对施工中所需要的物料、施工内容以及工作范围进行明确的规定，防止出现模棱两可的词语，妨碍合同的顺利执行；其次，应对工程量清单进行认真审核，对清单中的施工图纸进行认真对审核，方式发生重复登记、错记、漏记的现象。再次，要详细对投入本项目的人员、设备进行要求，从而方便对施工过程中的管理；最后，要对变更和索赔原则进行确定，减少不必要的资金风险。
2.5合理选择主材的供应方式
在水利水电工程中，主材投资一般占总体投资的百分之七十左右，由此可见，主材投资对于整体水利水电工程造价的影响。当前的主材供应主要有业主供应和承包人自购两种，两者各有利弊，需要建设单位按照实际情况去进行选择。业主供应主材能够有效对材料的来源进行控制，确保材料的质量符合施工的基本要求，也能够明确主材的主要市场价格，方面招标过程中对价格进行把控，防止出现不平衡报价的情况，但是由此将使工程造价提升，业主需要专门找人对这些材料和物资进行看管，使管理费用得到提升，并且建设单位必须自己承担材料采购和保管过程中的风险。承包人自购的方式可以使业主的风险和管理任务转交给承包人，由他们负责对材料的质量进行负责，一旦出现问题，所有损失将由承包人承担，但是这也使得健身单位在材料的价格和质量管理上存在着被动性，必须接受承包人的报价。
2.6完善服务体系，加快硬件建设
组建水利水电工程建筑评标专家网，实行专家评标，当众定标。建立交易中心基地，配置微机与计划等建设工作相关的部门联网，掌握建设工程主要动态、购置、安装大屏幕显示屏或电子墙、多媒体触摸屏等必要设备，设置交易中心信息发布窗口和承包交易大厅；加快建设工程招投标相关软件开发，逐步对建设工程招投标实行微机管理，实现办公现代化。同时，以交易中心为基础，引入建设监督、工程造价咨询、工程预决算审核、法律咨询、公正、质量安全监督等机构，设置窗口，向甲乙双方提供必要服务，使交易中心成为建设工程承包公开活动的集中场所和有关部门相对集中办公的综合受理处。
3结语
水利水电工程建设是民生工程，对于社会的发展有着积极的作用，对经济、社会和生态环境有着重要的影响。为了确保工程质量，应该重视工程建设的招投标管理，利用规范科学的招投标工作，选择口碑好，技术强的优质的施工企业，并且对招投标过程中的问题采取有效的处理手段，通过规范工作、推行法人责任制、加强监管等手段提高招投标管理的水平，推动我国水利水电工程的发展。
参考文献
[1]周拾.基于水利水电工程建设招投标管理的反思探索[J].科技风,2020,(9):189.
[2]王忠辉.水利水电建筑工程招投标阶段合同管理[J].中国航班,2019,(12):125-126.
[3]施瑾.水利水电工程招投标阶段存在的问题及解决措施[J].农业科技与信息,2020(17):45-46.