张坤 王玲
淄博黄河河务局 山东 淄博 255000
摘要：黄河防汛，事关大局。在2019年9月18日召开的黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上，习近平总书记强调，洪水风险依然是流域的最大威胁，防洪保安全仍是黄河治理保护的首要任务。针对新时期治水矛盾，水利部提出了“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，确保黄河防汛安全的要求更高、任务更重、责任更大。本文深入学习领会新时代水利改革发展总基调提出的时代背景、丰富内涵和重大意义，为扎实做好水旱灾害防御工作提出了工程与非工程措施，解决了专业技术人员少、力量薄弱、防汛抢险机械快速集结和物料筹备难等问题，着力补齐了黄河防汛短板。
关键词：黄河防汛；短板；措施
1淄博黄河概况
淄博黄河河道是1855年黄河从河南省兰考县铜瓦厢决口改道夺大清河河道形成的。境内河道长45.6km，属典型的弯曲型窄河道，河道平面特征呈倒“S”型，主河道宽400～700m，两岸堤距1500～2500m，河道纵比降1/10000，横比降1/300～1/1000，设计排洪能力11000m3/s。流经高青县黑里寨、青城、木李、常家、芦湖5个镇（街道）。上临滨州市邹平县(相应大堤桩号113+600)，下接滨州市滨城区翟里孙控导工程（相应大堤桩号160+520）。所辖堤防工程长46.92km，2处险工、7处控导、2座引黄涵闸，河道内4处滩区面积45.73km2 。
2防洪工程及防洪非工程措施存在短板
2.1 防洪工程体系不完善
“二级悬河”不利局面依然存在，部分河段河势持续发生不利变化，大洪水时严重威胁堤防安全；新建、改建河道工程未经过大洪水考验，病险水闸还未进行除险加固。
2.2防洪非工程措施薄弱
群防队伍组织、训练落实难度大，黄河专业抢险队防御大洪水经验不足；干部群众普遍存在麻痹思想，对“灰犀牛”现象习以为常，同时又对发生“黑天鹅”超标准洪水事件忧患意识不足；社会团体与群众备料存放分散、筹集与调用难度大。
3落实措施 补齐短板
认真贯彻水利部新时代“水利工程补短板、水利行业强监管” 水利改革发展总基调，坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛工作方针，以工程措施与非工程措施相结合的方式，多措并举，把保障人民群众生命财产安全放在第一位，最大程度减轻洪涝灾害损失，确保黄河安全。
3.1采取有力措施，补齐防洪工程短板
补齐防洪工程短板，实施防汛抗旱水利提升工程，从新建、改建防洪工程，病险水闸除险加固，提升水情监测能力等方面发力，全面提高水旱灾害防御能力。一是对工程进行水毁修复，提高防洪工程抗冲能力。2015~2019年五年间，防洪工程共有3处工程13段坝共出险14次，动用备方石2278m3，投资61.75万元。修复完成水毁工程2处38段坝，抛石6900m3，投资195万元；二是除险加固引黄涵闸，确保涵闸安全运行。汛前对引黄涵闸进行检测维修，除险加固，及时将病险涵闸改建项目列入十四五规划，尽快补齐工程安全短板，并在改建前编制应急保障方案，做好迎汛大洪水准备；三是安装遥测水位系统，提高水情监测信息化水平。在险工段安装遥测水位和视频监控系统，24小时不间断监测水情，确保黄河安全度汛。
3.2抓住薄弱环节，补齐防洪非工程短板
3.2.1理顺机制，完善防汛工作责任体系
根据机构改革变化情况，及时与地方政府沟通，理顺机制，调整成立淄博市防汛抗旱指挥部黄河防汛抗旱办公室，明确市长担任黄河防汛行政责任人，不断夯实以行政首长负责制为核心的防汛责任体系；进一步落实黄河防洪工程、水闸及滩区观测与防守的行政、技术、巡查“三个责任人”；推行市县直单位分包黄河防汛责任制，落实68个市县直单位分包黄河工程；加强黄河系统内部防汛责任制落实，局领导班子成员、机关职工、管理段所运行观测人员、涵闸管理人员、专业机动抢险队队员等实行全员防汛责任制，对辖区每处险工、控导、堤防、涵闸和滩区都严格落实了责任人、负责人，确保每段堤防、每处工程都有人具体负责、有领导分管，并将内部责任人名单在内部办公网上公示。
3.2.2搞好“两型”专家培养，加强防汛队伍建设
黄河防汛队伍的组成由群众防汛队伍、专业防汛队伍、人民解放军与武警部队三部分力量组成。黄河防汛队伍组织坚持专业队伍和群众队伍相结合，军警民联防的原则，做到组织严密，行动迅速，听从指挥，达到“召之即来，来之能战，战之能胜”的要求。一是开展群防队伍实战演练。汛前举办以群众防汛队员和民兵抢险队为主要对象的防汛抢险技术实战演练，切实提高群防队伍防汛抢险实战水平。二是搞好“两型”专家培养。为妥善解决黄河防汛抢险专家数量少、年龄偏大、青黄不接等问题，提高黄河专业抢险队技术水平，按照新时代加快推进治黄现代化建设的实际需要，利用2020~2021两年时间，培养一批会指挥、能指挥、敢指挥、善参谋、懂技术，具有相关专业知识、较强的组织能力和现场掌控能力的指挥型和技能型“两型”防汛抢险专家，目前，已通过理论考试和现场考核，确定培养对象28人，并将按照“两型”专家培养方案，积极开展实战演练，采取多种方式进行培养，以提升“两型”专家防汛抢险指挥调度参谋水平和应急抢险能力。
3.2.3制定超标准洪水预案，应对“黑天鹅”事件
编制和完善防汛预案，是实现由被动防灾减灾向主动防灾减灾转变的基础性工作，是各级行政首长指挥决策抗洪抢险的重要依据，也是落实以防为主方针的基本要求。黄河经过70余年的建设，防洪工程体系已经能够防御建国成立以来所发生过的洪水，如若发生超过现有工程标准洪水，就要采取超常规防御措施，立足防御水旱灾害领域重大风险，结合历史大洪水及其规律特性，制订了辖区河段黄河超标准洪水防御方案，确保人民群众生命安全。同时根据新情况、新问题，及时跟进修订完善黄河防洪预案、滩区运用预案、工程抢险方案、专业机动抢险队抢险方案，修订完善数字化防洪预案，并做好预案的培训演练，提高预案的针对性和可操作性。
3.2.4探索物资储备新模式，备足备齐各类防汛料物
防汛物资是防汛工作的物质基础，按照“宁可备而不用、不可用而不备”的原则，做好防汛物资的筹集和储备管理工作。积极探索国家常备防汛物资代储模式，扩大代储规模和品种，与国家常备防汛物资代储企业签订了代储协议，2020年共落实代储编织袋100万条、集装袋2000条、覆膜编织布40万m2、土工布20万m2、发电机组10台，实现了防汛物资储备调运面向市场化、社会化运作，借助代储企业生产储备和运输能力达到防汛物资快速调运的目的，为黄河防洪保安全提供了物资保障。
3.2.5开展机械化组合抢险演练，研究机械化组合抢险新技术
随着传统治黄向现代治黄的转变，机械设备在黄河抗洪抢险中的作用和效果越来越明显。为提高机械化抢险技术水平和抢险效果，探索不同险情机械化抢险最佳组合方案。2018~2019年，在山东黄河率先开展了机械化组合抢险技术研究。汛前和汛期分别组织开展了机械化组合抢护堤防和河道工程险情实战演练，通过不同机械化组合抢险实战演练，得出机械化组合抢险最优方案，形成科学合理、可推广、可复制的研究成果，探索并提出机械化组合抢险技术，更好地指导机械化抢险工作，提高机械化抢险水平和抢险效果，为抗洪抢险提供技术指导。
4结语
“水利工程补短板、水利行业强监管”，吹响了新时代治水兴水管水的号角，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步明确补短板、强监管的目标，扎扎实实做好各项防汛工作，确保黄河岁岁安澜。
参考文献：
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