丁涛
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摘要:市政工程施工是市政施工企业的基本任务。施工管理是市政工程施工企业经营管理的重要组成部分，同时更是企业生产管理中主要的内容。近年来，随着国民经济的飞速发展，人民的生活水平的不断提高，城市基础建设也在不断的发展，人们的思想观念、审美观念都发生了重大的变化。市政工程不再满足于它的实用性，而进一步向功能性、美观性、文化性方面发展。因此，对市政工程的施工管理提出了更高的要求。
关键词:市政工程；施工风险；管理
在我国市政过程施工中，存在着大量的不确定因素，如工期拖延、工程造价超出预期、工程质量出现问题等都会加大施工的风险，阻碍施工进度，影响施工质量。在施工过程中，加大对这些不确定因素的控制对于工程的安全顺利进行具有着重要的意义。
一、市政工程施工中的风险因素
（一）工期延误
市政过程一般工程量较大，工期较紧。在复杂繁琐的市政工程具体施工过程中，难免会出现各种施工问题，往往工程的某一个小部分出现问题，就会直接影响到整个工程整体的施工，导致整个工程工期的大幅拖延，建筑的施工进度不能够按照原有计划进行和交付。延误了工程原本计划使用的时间。给政府和市民带来不便，工期拖延过久也会直接损害政府的公信力。
（二）造价超出预期
因为市政工程工程量大且较为复杂，所以在实际的施工过程中，往往会发生设计变更和材料费用变化而造成的造价增高的情况。其中设计变更主要是由于投资方在实际建设中突然提出新的设计要求或者工程施工出现问题而不得不进行的变更，工程变更对工程的造价影响较大，且在施工过程中普遍存在，所以它是一个造成造价过高的重要因素之一。另一个导致工程造价出现变化的因素是材料和人工费用的变化，尤其是材料价格的变化，由于市政工程施工工期较长，而建筑材料的波动却较为频繁，且材料价格高昂，在工程造价中占有非常大的比例，所以材料费用的变化是导致工程造价超出预期的另一个主要因素。工程造价过高会直接影响到企业的利润和投资风险，属于重点关注的一部分。
（三）工程质量问题
工程的施工质量是整个工程中最重要的部分，市政工程的施工质量更为重要。造成工程质量出现问题的原因主要有；建筑原材料不合格、建筑施工技术不符合有关要求、建筑施工设备过于落后等，这些因素对于建筑整体质量具有着重要的影响，也是影响工程的风险因素。
二、加强风险管理的具体措施
通过对造成工程风险的几大因素进行分析可以发现，欲要降低工程施工中的风险，就必须加强企业的管理水平以及施工管理，笔者针对这些提出了以下几点建议；
（一）强化合同管理
在实际施工过程中，为了能够让施工方切实负起自身的责任，加强对施工质量的管理和成本的控制。投资方和承包商之间应该注重合同的选择和管理。目前我国主要的建筑工程承包合同主要有两种，分别为全价承包和单价承包两种。两种合同中对于承包商的责任有着不同的规定，全价承包是指投资方把工程建设的责任全部都交由承包商负责，在全价承包合约下，承包商往往会更加注意对成本的控制，以便获得更高的利润，全价合同可以使施工方切实负起自身责任，并且努力加强施工技术的改进，降低工程的建设成本。这种合同签订方式把工程施工风险全部都交由施工方来承担，高利润高风险，不过在当前我国还不太成熟的建筑市场投资环境下，我国建筑施工方往往不具备承担如此高风险的实力，所以在进行竞标的时候，会提高相应的报价，最后成本依然是转移到了投资方头上；单价承包指的是所有的风险由投资方来进行承担，而最后的建筑费用是按照工程项目单价来进行计算，工程单价合同是我国目前常用的一种签订合同方式，采用单价计算方式可以有效地使施工方的优势在竞争中充分体现出来。
但是这种单价合同方式的风险主要由投资方来承担，在建筑成本的控制上，承包商不会太过注重，这也是该合同的一个弊端。 在国际上 还有一种半全价承包制度， 承包商对与设计中规定的工程量实行全价承包制度， 对于超出的工程量由投资方承担。 在进行风险管理的时候，要根据具体的情况选择适合的承包合同。
（二）建立风险管理部门
对于市政工程的建设施工，企业应当建立专门的风险管理部门。由专业的部门对工程风险进行评估和控制，在国外，有很多企业都拥有自身的风险管理部门，该部门主要作用就是对企业运行中所可能面对的风险进行分析判断，然后根据具体情况来制定规避风险的管理措施。对于市政工程的建设来说，我国企业应该建立专业的风险管理部门，根据工程的施工图纸、施工现场条件以及施工中的各项细节进行仔细分析，搜集相同或类似条件下施工案例，由专业的人员根据各项数据分析在具体的施工过程中可能会遇到的问题，并针对在施工过程中可能存在的问题制定解决方案，或者是采取相关措施降低施工中所面临的风险，制定灵活的风险管理计划。一旦在施工过程中遇到突发情况，风险管理部门应该及时对事件进行处理，并上报。每完成一项工程，企业的风险部门都要对施工过程中所出现的各项问题进行记录，并且整理分析，积累经验，在对下一个施工项目进行施工风险评测的时候，可以充分利用以前所积累的相关经验进行判断。
三、加强风险控制的意义
（一）可以有效提高工程经济效益
加强对风险的控制，可以有效地对工程造价进行控制，科学的风险管理能够有效规避风险、为项目提供安全的生产经营环境。 我国的市政工程大多是国家投资， 在我国国民经济发展与社会发展中占有非常重要的战略位置， 而风险管理能够优化市政工程施工管理， 使工程施工中的各项资源与要素都能够科学地进行组合。
（二）规范我国建筑市场
对建筑市场所存在的风险采取科学合理的控制措施，可以促使我国的建筑市场向更加规范的方向发展，建立健全的风险管理体系， 并在建筑企业内部推行适合中国国情的风险管理组织、 风险运营政策、风险审计系统等，可以有效推动我国建筑市场更加完善规范。
（三）优化资源配备
为了使市政工程施工中的各种资源与要素达到最佳配置，保护投资单位的经济效益， 防止受到各种不利因素的影响， 风险管理在其中做出巨大贡献。 能有效防止施工过程中资源的重大损失。 风险管理能够使投资方对可能发生的潜在危机做出预警并制定应对方案，从而减少投资损失，创造更多经济效益。
（四）提升竞争力
企业建立自身的风险管理部门，加强对风险的控制能力，可以使企业更加科学合理地运行，切实地增强了我国企业在国际的竞争力， 我国的建筑行业早已走出国门，且在海外已经有了一片自己的市场， 风险管理可以进一步使我国建筑企业与国际先进建筑理念与技术相接轨，在国际市场上立于不败之地。
四、结语
无论是市政工程还是其它工程，风险管理一直是我国建筑企业的薄弱关节，我国建筑企业并没有对风险控制抱有应有的重视，不能够切实地实行有效的风险管理措施，这对于企业的长期平稳健康发展是非常不利的。 在本文中，笔者对工程施工过程中造成风险的因素进行了简要的分析，并针对我国企业现在缺乏对施工风险进行有效的控制和管理提出了建立专业风险管理部门和加强合同管理的意见。企业必须要建立健全的风险管理体制，只有这样才能够更加健康有力地向前发展。