侯廷建
中化化工科学技术研究总院有限公司 北京海淀 100089
摘 要：随着社会经济的快速发展，工业生产等排放污染物也在逐年增加，这使得生态环境受到了严重的挑战，部分区域环境质量恶化严重影响了人们的生活。为了改善生态环境，我国制定了一系列环境保护法律、法规、政策和标准，其中环境影响评价发挥了重要的源头预防作用，能够有效提高环境管理工作质量。基于此，本文就环境影响评价与全过程环保管理开展探究与分析。
关键词：环境影响评价；环保工作；全过程环保管理
Abstract: With the rapid development of social economy, pollutants discharged from industrial production are also increasing year by year, which has caused serious challenges to the ecological environment. The deterioration of environmental quality in some areas has seriously affected people's lives. In order to improve the ecological environment, my country has formulated a series of environmental protection laws, regulations, policies and standards, among which environmental impact assessment has played an important role in prevention at the source and can effectively improve the quality of environmental management. Based on this, this article conducts research and analysis on environmental impact assessment and the entire process of environmental management.
Keywords: environmental impact assessment; environmental protection work; whole-process environmental management
绿色经济和低碳环保是当今时代的显著特征，我国的经济发展已逐步由粗放型向集约型转变。随着社会经济的快速发展，环境保护越来越受到重视，“绿水青山就是金山银山”，经济应与生态协调发展，最终实现可持续发展。环境影响评价是生态保护“第一关”，是对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策措施，进行跟踪监测的方法与制度。环评文件能否如实反映情况，提出的对策是否到位，关系到生态环境的保护水平。环境影响评价制度作为一项基本的环境管理制度，在发挥源头预防作用方面起到了积极的作用，已经成为全过程环保管理不可或缺的重要组成部分。
一、环境影响评价与全过程环保管理的关系
环境影响评价是环境全过程管理的重要组成部分，影响着环境管理的进展。环境影响评价重在事前预防,是新污染源的“准生证”。全过程环境管理是指为贯彻环境保护理念而开展的管理活动，在项目施工前、施工期间及运营期等均可发挥作用[1]。环境影响评价可以在项目施工前运用各种技术手段对其可能产生的环境影响进行预测，然后综合考虑经济、技术及法律法规等要素，提出相关污染防治措施内容，并在施工阶段进行落实，制定合理的环境保护方案。然而，近几年来，环境影响评价市场发生了较大变化。为持续推进生态环境领域“放管服”改革，2018年12月末，《环境影响评价法》中取消环评单位资质限制，不到两年时间，全国从事环评文件编制业务的机构从900多家增长到了眼下的6000多家。取消资质限制进一步激发了市场活力，市场竞争更加充分，但同时，部分新进入单位也暴露出能力水平不足，责任心差等问题。
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二、环境影响评价与全过程环保管理实施对策
（一）项目前期环保管理
在项目决策阶段，调查和研究项目的环境可行性，包括环境影响评价因子、可能存在的影响因素、影响方式、影响范围、影响程度等，仔细比较工程项目设计阶段的选址和路线方案，以及选择最佳的工程项目实施方案，可在初期有效保护环境[2]。其中，环境影响评价在环境管理中占有重要地位，特别是应加强规划环评与建设项目环评联动，规划环评要作为规划所包含项目环评的重要依据，对于不符合规划环评结论及审查意见的项目，应予以及时劝退。
（二）项目建设期环保管理
在施工图纸设计阶段，是进行事先预防及落实环境保护措施的重要环节之一。通过对主体工程的设计规划，可以根据相关污染源及污染物情况进行初步环境保护设计，并纳入设计方案。在项目建设阶段，施工单位需要有效地执行及落实环境保护措施和要求，建设单位承建的工程大多采用招标形式委托，招标文件会对环境保护的具体措施进行明确规定，要求施工单位高度重视环境保护工作中的责任，积极实施环境管理。
（三）投产及运行期环保管理
在竣工环保验收过程中，其任务是检查建设项目是否符合环境影响评价的要求[3]。环保验收工作完成后，污染物排放由建设单位负责，应关注环评文件的批复，项目运营能否达到相关的环境保护标准。在项目运行期间，由于建设项目数量较多，而环境保护管理部门工作人员较少，因此为了更好地实施全过程环境保护管理工作，项目运营主体应充分认识自己的环境保护主体责任，根据政策要求获取排污许可证，真正落实环境保护管理。
三、加强环境影响评价与全过程环保管理的策略
（一）健全完善的环保管理体系
首先，企业要不断完善环保管理责任制，贯彻和落实国家环保政策，履行企业的主要环保责任，并结合企业的实际情况实施精细化管理分工，加强监督管理和责任考核[4]。其次，应进一步加强环保意识的宣传，树立正确的环保观念，减少主要污染物的排放量，提高环保管理水平，逐步实现可持续发展的目标。最后，加强项目的日常管理、跟踪检测等方面的工作，根据各环节的特点，制定详细的实施策略，做好环境影响评价与全过程环保管理工作，确保项目达到“三同时”的要求，并取得预期的运行效果，实现污染物的稳定达标排放。
（二）加强污染防治措施前期论证
污染防治措施的前期论证是环境影响评价的关键环节之一。首先在项目设计过程中，企业应详细论证污染防治措施的可行性，使设计方案应具有可行性，污染控制技术应成熟、可靠，新技术应由业内专家进行试验和评价。其次，在全过程环境管理阶段，应密切关注政策标准的变化，尽量避免由于政策标准的变化造成项目无法顺利进行。最后，在环评阶段，环评单位应熟悉项目的工艺原理和污染物生成机理，准确核算污染物源强，评价污染控制措施和排放限值的可靠性。
（三）协调各个主体之间的关系
项目建设单位应协调各承包商之间的关系，督促各承包商加强沟通联系，促进环保管理工作的有序开展。首先，协调设计单位与环评单位的互动，结合相关经济技术条件及国家法规政策等因素，合理确定污染物排放控制水平和防治措施，有效减少污染物排放量。其次，协调施工单位与设计单位的沟通，核实原材料的使用、施工技术等，确定最优化的施工工艺，以减轻施工期对外环境的不利影响。最后，充分发挥监理单位的作用，监理单位要履行管理职责，充分发挥监理工作的协调、管理和控制作用，充分考虑各种影响因素，确保施工方案的可行性，有效提高全过程环保管理的质量。
（四）加强项目事中事后的管理
环保验收工作完成后，应及时申报排污许可证，并按照相关要求开展监测及自查，及时发现环保问题，并进行整改。发挥环境影响后评价监管作用，对其实际产生的环境影响以及污染防治、生态保护和风险防范措施的有效性进行跟踪监测和验证评价，并提出补救方案或者改进措施。
（五）提高环评编制人员综合素质
现阶段，环境影响评价审批要求逐步提高，环评从业人员想要能胜任自己的工作，需要不断提高理论知识、专业技能、综合素质，积累丰富的实践经验。环境影响评价是一项较为复杂、系统的工作，因此环评编制人员应具备坚实的基础知识及能力，不仅要充分了解建设项目建设内容和技术，而且要熟悉项目周边的环境现状，以及污染防治技术等，以便对项目环境影响做出准确预测及判定。
四、结束语
综上所述，在社会经济快速发展背景下，环境问题日益突出，已经引起了社会各界的高度重视。目前，我国的环境影响评价体系正在不断完善和发展，对生态环境建设和保护起到了积极作用。环境保护管理需要全过程实施，在项目前期做好环境影响评价，为后续环境管理奠定良好的管理基础，以达到有效的环境保护；生态环境部门也需要强化溯源机制和责任追究制度，夯实防火墙，防患于未然，筑牢守好绿水青山的第一道防线。同时也要加强项目事中事后的管理，做到环保管理的全流程及全覆盖。
参考文献：
[1]罗宇金.环境影响评价与全过程环保管理研究[J].中国资源综合利用,2020,38(5):111-113.
[2]李灿.环境影响评价与全过程环保管理的研究[J].人文之友,2020,(14):109.
[3]王涛,李超.建设项目环境影响评价与全过程环保管理初探[J].当代化工研究,2020,(21):93-94.
[4]祝翠.环境影响评价与全过程环保管理的思考[J].环境与发展,2020,32(10):18-19.