丁志广
南水北调中线建管局河南分局 河南郑州 450000
摘要：随着经济的发展，我国的水资源浪费问题日渐严重，而南水北调工程是中国在战略上的基础设备，可以缓解中国北方地区的水资源稀少和生态环境恶化等问题。本文首先对南水北调中线工程运行风险进行了概述，详细探讨了南水北调中线工程安全管理，旨在缓解中国北方地区的水资源短缺问题。
关键词：南水北调；工程运行；风险；控制
引言
南水北调工程是关乎国家未来发展的伟大项目，是一项利于解决北方百姓水资源短缺的公益项目，其重要性不是普通水利项目所能比较的。在这个不断发展进步的时代下，水资源的不可替代性确定了其在社会中的重要地位，因此，南水北调运行管理的重点应该是致力于维护生态环境的可持续发展、促进国家的不断进步。
1南水北调运行风险管理
在南水北调工程的运行期间，主要是通过非工程措施来减小或转移风险。非工程措施主要是通过法律、政策、规划、科技和宣传教育等方法指导和规范人类的行为，以达到避灾减灾，减小损失的方法。工程措施大部分应在调水工程规划、设计和建设阶段解决，当然运行期间如有必要也可增加，主要是通过增加新的工程项目或增加已有关键建筑物的工程结构安全度，减小系统或建筑物的破坏概率的方法来减小风险。如防洪库容不足，就需要新建水库或加高大坝；堤防防洪标准不够，就需要加高堤防。增加建筑物的安全度包括增加基础开挖、扩大结构断面、增加材料强度、增加建筑结构的冗余度等。
调水运行期间的风险广泛涉及到社会、经济和政策等方方面面，所以采取非工程措施将对减小或转移系统风险最为有效。如水文特性的预警预报对控制水文风险的作用，如果事先较准确预报了水源区和受水区的来水情况，枯水年，在雨季可以增加沿线水库的蓄水量，减小洪水期的弃水量，从而提高枯水期供水保证率；丰水期或有大洪水的年份，可加强关键建筑物的检测和维修，在洪水期加强安全监测，从而大大减少系统失效的概率。
2风险运行管理时所要遵守的要求
2.1对水资源要实现合理、科学的分配
对水资源进行合理分配是指在一个特定流域或区域内，根据有效、公平和可持续发展的原则，对有限的、不同形式的水资源，通过南水北调项目来在各区域之间进行科学合理的分配。其不仅是实现水资源合理开发利用的基础，也是水资源可持续利用的根本保证。而从广义的概念来看，其就是要研究如何利用好水资源，包括对水资源的开发、利用、保护与管理。在我国的华北和西北地区，实现水资源的合理分配具有很大的紧迫性。其主要原因就是水资源的天然时空分布和生产力布局不相适应，再者水资源开发利用方式已经导致出现了很多生态环境问题。因此，南水北调是关乎国计民生的重要举措，而其在进行运行管理时一定要以水资源合理分配为基本原则。
2.2政府与企业携手促进南水北调的有效运行
此项计划不仅促进了国家未来的发展，而且为各个地区供水企业的发展带来了十分可观的经济效益。虽然此项工程是离不开政府的支持和领导，但是在进行运行管理时又离不开资本市场的参与，将水资源商品化能够在一定程度上缓解政府在财政方面的压力，而这也是需要各个供水行业的帮助，市场上适当的水资源价格可以推动水资源市场的稳定发展，但是如果企业将其价格定得过高，那么不仅会给民众带来经济负担，而且还会适得其反，给政府又添加了新的压力重担。由此便可以直观的看出，这个项目的有效运行离不开政府和企业的通力合作。
2.3将区域监管作为运行管理的核心
此项工程的规模是不可估计的，其所涵盖的区域也是非常广阔的，由于一些区域中还存在着一些居民居住，所以征地、拆迁、移民等工作环节必不可免，而进行这类工作时最好的方法就是采取小区域逐步展开的方式。再者在工程运行的时候，南方水资源会被优先选择使用，但由于南方水资源的价格相对较高，就造成了“有水难买”的现象发生，所以由此可以看出此项战略性工程运行管理的主要核心就是区域监管。
3各类风险的关键控制措施
3.1工程风险
（1）提水系统：注重泵站系统的巡视、维护和保养；进一步完善泵站枢纽管理体制；提高泵站自动化程度，保障工程效益发挥；定期进行地基监测，保障泵站的工程安全；提高泵站枢纽管理人员的素质，降低人为技术风险。
（2）输水系统：主要的非工程措施包括划分堤防安全等级；落实穿堤采煤报批手续，事前在预沉区内采取应对措施，确保堤防安全及完整；严禁河道内无序采砂改变河道水流、水力条件；加强信息化建设，及时获得水情信息；实施堤防工程安全实时监测系统等。主要的工程措施包括复合堤顶高程，对堤防进行加固、提高；当遭遇渗透风险时，提高堤身和堤基抵抗渗透破坏的能力，同时降低渗流的破坏能力；当遭遇边坡失稳风险时，采用“上部削坡与下部固脚压重”，对渗流作用引起的滑坡，采取“前堵后排”。
（3）蓄水系统：进一步落实河道险工段及在建工程的防汛责任；提高流域排洪通道防洪标准，减小防洪工程实际防洪泄洪能力与设计标准间差距；及时全面掌握防洪工程运行情况，扎实做好水闸工程维修，确保启闭灵活，运用自如；加快对采煤沉陷段应急处理及加固进程，确保堤防安全及完整；改进洪水预报方法，不断提高预报速度和精度。进一步完善抢险预案，落实抢险物料、队伍等度汛措施，明确防汛责任等等。
3.2水文风险
东线工程水源区供水量风险较小，而且调水规模可以根据需求进行机动调整，因此东线工程水文风险管理主要集中在对输水过程水量衰减的控制上，对输水河渠进行适当的整治，减少沿线输水损失，充分利用沿程调蓄工程，降低输水过程水量风险。
3.3环境风险
（1）减小风险区的污染企业，倡导清洁生产。在条件可行的情况下，企业应该采用清洁生产的方式：可以减少污水的排放量，减少污染；企业可以减少污水处理的费用，节约资源，可以充分利用已有的资源创造更大的利润。
（2）加强截污导流工程的运行管理，不仅要加强工程的技术管理，还要提高操作人员的技能，在工程出现非正常运行时，应尽最大努力来排除故障，并及时通知有关部门做好相应的准备，以防风险发生时可以及时采取有效的行动。
（3）加强污水处理厂的监督，要定期对处理设备进行检查，如果发现异常，需要立即采取行动排除。要求工作人员严格按照操作流程来执行，如发现重大问题及时向上级反映，保证污水处理厂的正常运转，减小排入输水干渠中污染物的浓度，降低风险发生的概率。
（4）减少航运船舶，控制航运污染，要定期地对船舶进行安全检查，减小船舶在航运过程中发生溢油事故的可能性，加强船舶操作人员的技能培训。此外，对船舶的通讯设备也要定期检查，在事故发生后的第一时间内将信息传送出去，或者接收事故的信息，避免再次发生事故。
3.4生态风险
（1）高度重视工程水源区的生态环境保护，通过治理点源污染，减少进人丹江口库区的污染负荷；加强库区上游水土综合治理，控制面源污染。
（2）合理制订渔业发展规划，逐步建设丹江口水库渔业设施，恢复和发展渔业生产能力，在陶岔渠首适宜地段建设拦鱼设施，减少鱼类资源流失。
（3）加强用水管理，合理利用水资源，建立流域环境生态监测站，加强对饮用水源水质、水生生物多样性、汉江水华、长江口赤潮、河口来沙来水、潮滩冲淤动态、冲淡水动态等的监测。
（4）实行统筹调度、统一管理，做到调水、用水、治污、环保一手抓，既不能影响国家整体利益，也不能对水源区的生态环境造成重大破坏。
（5）进一步加大宣传力度，增加人们的生态保护意识，使保持生态环境与促进社会经济发展相互协调的理念深入人心。
结束语
南水北调工程项目庞大，运行时间长，管理过程中难度重重，必须有系统的风险控制理论和技术支撑才能保证项目管理的正常运转，本文只是对南水北调工程运行风险控制策略及管理预案制定的初步研究，今后的研究方向在于建立完整的风险控制措施集和系统的风险预警和应急体系，最终形成一套完备的风险控制管理预案。《《工程管理前沿》 2020年第17期》 2020年第17期
参考文献：
[1]张磊.南水北调运行风险管理关键技术问题研究[J].工程管理前沿.2020(17)
[2]尹敬辉，李涛.探析南水北调中线工程运行风险和安全管理[J].城镇建设.2020(12)
[3]庞晓明，林云.南水北调工程运行期的安全管理分析[J].现代经济信息.2019(20)