荀西凡1 周金俐2
1泾县农业农村局 安徽宣城泾县 242500
2长江三峡勘测研究院有限公司（武汉） 湖北武汉 430000
摘要：本文从以质量为核心，打造农田建设精品工程，以督导、调度为手段，全速推进项目建设进度，以落实“藏粮于地。藏粮于技”战略为目标，努力提高项目综合效益三个方面论述全力推进高标准农田建设举措与成效。
关键词：高标准农田、举措、成效
“十二五”以来，泾县实施高标准农田建设项目共20个，高标准农田建成面积23.26万亩，建成高标准农田面积占总耕地面积41.94万亩的55.46%。在推进高标准农田建设上，牢牢把握质量、进度、效益三个重点，创新举措，强化管理，全力推进高标准农田建设。
一、以质量为核心，打造农田建设精品工程
一是加强勘察设计,着力提高设计精准度。项目初步设计质量高低，决定项目建设成效。加强勘察设计,着力提高设计精准度是做好高标准农田建设的关键。首先，项目设计编制之前，召开村民代表大会，对实施高标准农田项目建设意愿进行表决，对确保施工环境和土地调整进行签字承诺，并深入田间地头，对拟建的项目工程进行排查，并逐项进行登记，列出拟建项目工程清单，交给设计人员，同时做好群众宣传发动工作，让群众积极全程参与项目建设。其次，择优确定具有相应资质的机构承担项目勘察设计工作。在编制初步设计时，督促设计人员深入实地勘察测量，在镇、村干部配合下，对项目区拟建的每一个单项工程布局、规格、数量与镇村干部会商确定，认真记录勘察测量底稿，形成项目初步设计基础资料。初步设计草稿完成后，认真做好图纸会审和技术交底工作。市、县级农业农村部门及时组织或委托第三方机构开展初步设计评审，严把项目初步设计评审关，确保建设内容、建设标准、工程技术等符合高标准农田建设通则和实际要求。设计单位在项目实施过程中，跟踪指导施工建设。
二是择优选择专业监理单位。公开招标选择监理单位，在制定评标办法时，采取综合评标法，除要求投标单位合理报价外，还注重技术标业绩评比，把报价合理，业绩好的监理单位招标选择为项目监理单位。同时现场监理人员认真填写监理日志，做好隐蔽工程记录和影像资料收集，按时上报监理周报、旬报、月报，季报和监理总结报告。
三是构建项目主管部门、业主（乡镇）、县公共资源管理办公室、项目村、监理、农民监督员、第三方质量检测人员等“七位一体”项目建设监管机制。重点加强对项目经理和项目监理人员监管，在项目建设过程中，发现不合格的工程一律拆除重建。督促整改到位，确保项目建设工程质量。
二、以督导、调度为手段，全速推进项目建设进度
泾县在推进高标准农田建设进度时，以督导、调度为手段，序时监测分析年度高标准农田建设任务实施进展情况，相关工作要求的落实情况，加强形势研判和工作调度，以月保季，以季保年，确保全面完成年度高标准农田建设任务。
一是定期调度。根据农田建设项目管理流程按月进行调度。在选项落地等前期准备阶段，突出一个“早”子，做到早谋划、早准备、早动手。按照泾县“两区”划定范围、“十四五”高标准农田建设规划和项目库储备项目以及高标准农田建设面积上图入库不能重叠原则，把符合申报条件，领导积极性高，高标准农田建设组织健全的乡镇推荐为项目建设乡镇。及时组织水利、自然资源、农业农村、财政部门专家对拟建项目进行实地考察论证，形成考察意见。在项目初步设计及实施计划编报阶段，设计单位每周向主管部门和项目乡镇报告项目设计和计划编制进度。
在项目工程招标至竣工验收阶段，业主于每月28日前，向县农业农村部门报送工作进展情况和工程建设进度，县级农业农村部门及时向省农业农村厅报送项目进展情况。省厅以农工办名义将项目进展情况和存在问题通报到市、县人民政府。
二是分析研判。实时分析研判农田建设项目进展情况和苗头问题，并及时整改推进。在施工过程中发现有的标段施工班组人员和施工机械台班少，工程进度推进慢，业主及时通知旁站监理督促施工企业增加人员和机械台班，加大力度推进项目建设进度。施工过程中发现有的标段存在施工原材料不合格、混凝土配比不合格、施工工艺粗糙等问题，业主及时督促施工企业和监理整改到位。对县级配套资金不能按时足额到位问题，县农业农村局及时报告县政府和县财政局，及时足额到位县级配套资金。通过全过程，全面排查，及时发现项目建设过程中存在的倾向性、苗头性问题，提出针对性解决措施，确保农田建设项目序时稳步推进。时序分析研判，重点分析工作进展情况、存在问题，以及推进落实举措和取得的成效。将分析报告及时上报省农业农村厅，同时上报县政府分管领导和农业农村局领导及财政局等相关部门，确保县级配套资金足额到位和项目建设顺利推进及项目建设任务全面完成。
三是跟踪督办。在分析研判农田建设情况的基础上，加强协调督促，采取电话、发函、通报、会议等多种方式对滞后事项进行跟踪督办。必要时，将采取约谈、现场督导等方式，督促业主、施工企业、项目监理等有关参建单位认真落实调度工作要求，压实工作责任，确保农田建设项目各项工作要求落到实处。
四是加强项目巡查和督查。县委巡查组每年组织开展高标准农田项目建设情况巡查。县人大也不定期组织人大代表深入项目区督查项目建设情况。县政府督查室加强项目日常监督，经常深入项目区实地督查项目建设情况。县政府公管办也组织对施工企业项目经理到岗情况不定期查岗。县农业农村局每月向县政府督查室报告项目建设进度。
三、以落实“藏粮于地。藏粮于技”战略为目标，努力提高项目综合效益。
一是落实好“藏粮于地，藏粮于技”战略目标项目规划先行。在项目安排上，优先安排在永久基本农田保护区、粮食生产功能区和优质农产品生产保护区，综合运用“田、土、水、路、林、电、技、管”八字措施，坚持高标准设计，提高项目区粮食综合生产能力。
二是注重耕地质量提升措施，提高高标准农田建设质量。过去一般只重视工程措施实施，弱化耕地质量提升措施。近年来把耕地质量提升作为提高高标准农田建设质量重要措施提高到新高度。省农业农村厅把耕地质量纳入高标准农田建设绩效评价和粮食安全省长责任制目标考核的重要内容。贯彻“数质并重、用养结合”生态理念。
三是制定技术路径。重点采取“改、培、保、控”等单一或综合措施。改良土壤。针对耕地土壤障碍因素，治理水土侵蚀，改良酸化、次生盐渍化土壤，改善土壤理化性状，改进耕作方式。培肥地力。通过增施有机肥，实施秸秆还田，开展测土配方施肥，提高土壤有机质含量、平衡土壤养分，通过水旱轮作套作、固氮肥田、种植绿肥，实现用地与养地结合，持续提升土壤肥力。保水保肥。
四是采取有效措施。（一）改良土壤酸性。施用石灰、土壤改良剂，改良土壤酸性。（二）治理潜育冷浸田。完善田间水利设施，增强垄田排水能力，杜绝冷水漫灌、串灌，降低地下水位，改良潜育冷浸田。（三）控制水土流失。实行沟渠田林路综合治理，新建排灌沟渠及配套建筑物，修建梯田梯地，推广等高种植、水肥一体化、保护性耕作、生态护坡和生物覆盖技术，控制水土流失。（四）培肥土壤。秸秆机械化全量还田，把收获后的水稻、油菜等秸秆全部粉碎并均匀抛撒在地表，根据下茬作物种植的要求，应用秸秆还田机械进行埋茬，然后进行播种。还应用免耕播种机在未耕地上直接进行贴茬播种，秸秆覆盖地表。秸秆还田后通过增施一定量氮肥促使秸秆腐解，避免秸秆腐解与作物争氮。实施旱田秸秆还田的配套实施适度镇压措施，实施水田秸秆还田的在水稻栽插前使田水自然落干，以利于有害气体排放。
[1]张韬.狠抓高标准农田建设 打造特色粮食新高地——射洪市委书记张韬在全省冬春农田水利暨高标准农田建设工作现场会上作交流发言[J].四川农业与农机,2020(06):12-13.