王光
中交一公局集团有限公司 北京市 100024
摘要：建设工程合同管理涉及到的内容比较多，在具体管理街需要按照合同要求进行管理，经过详细的管理之后达到项目总体管控的目标。本次研究中对PPP项目合同管理现状为基础，对具体的管理对策进行分析。
关键词：公路工程；PPP项目；合同管理；成本控制
在工程造价的具体管理中，主要的目标是将工程造价控制在合理范围内，因此就必须了解公路工程建设的各方面信息。其中PPP项目在基础设施建设中起到了重要的作用，在具体管理中需要对各项专项资金进行管理，具体的结构内容比较多，在实施中开展管理各类专项资金的应用，具体的结构受到外部因素的影响，是不断变化的，在具体的控制方案中，如果不具备完善的管理方案，则无法短期内对施工进行调整。采取PPP项目模式，其本身有重要的作用，能有效避免其中的问题。
1.PPP项目成本控制的区别
对比传统的项目，成本控制有突出的作用，是从项目的相关投标开始到项目具体完成的一个阶段。工程项目成本内容多，指的是项目建设的阶段所有发生的具体费用，一般对具体费用采取的是定量分析形式，包括：原材料的损耗和价格等，此外也有周转材料的使用等，机械设备的应用和租赁加上人工成本的具体控制等。在具体管理中，要了解临时工程计划的内容，其中PPP项目的具体成本管理和传统的项目成本管理是存在一定的区别的，但是由于对应的项目从单一的项目变为当前比较复杂的投资项目，因此对成本管理也赋予了新的含义[1]。
2.合同管理概述
2.1合同管理内容
项目的合同管理指的是对施工合同的确定、履行和变更等项目进行管理。其中施工合同和分包合同项目都是以书面的形式呈现在大家面前，在后续施工阶段必须对存在的问题进行分析，尤其是存在的洽商变更问题，必须及时分析，以书面形式确认，并且将其作为合同的重要组成部分[2]。
2.2合同部职责和定位
在合同管理中内容多，主要包括的是对材料设备以及租赁厂家进行考察，在实施中建立和维护设备租赁厂家的联系名单。负责项目编制的工程文件内容比较多，针对文件的编制情况，按照规定的程序负责，在招投标管理中，严格的进行施工单位资格证书和合同内容的检查，各项内容的及时检查之后，能确保其本身定位准确。负责组织的各类材料设备招投标和选择施工队伍活动。在管理中，材料和设备以及工程相关的合同等比较多，负责编制和工程相关联的各种合同内容等要进行检查，定期进行合同履约情况的跟踪，此外需要及时向公司领导反馈对应的内容，依据现状，对合同违约的现象及时处理。负责工程项目的人工、材料和机械等需要及时支付，组织工程项目建筑材料和设备的采购计划，要负责做好编制工作。参与工程验收和合同外变更签证的各项管理工作，此外对工程项目的招投标审核等要了解合同材料设备以及各项资料的分类收集和归档等，建立健全管理台账[3]。
2.3成本控制
在项目实施中，投标前集团公司和公司的经营管理部门加上项目部等需统一的进行成本测算，将其作为公司投标的强有力的证据。集团公司可结合以往的经验，在实施中形成一个比较明确的企业定额，针对不同性质的项目需要开展合理化管控。由于项目本身成本可能存在上下浮动，要对具体的浮动比例进行测算，投标前的成本测算作为重要的依据，发挥出重要的作用。集团公司需要每月收集成本，对成本进行核算[4]。由于组织相关工作人员在成本控制过程中受到其他方面因素的影响，存在不同程度的问题，因此针对相关人员的自身实际情况，要统一上报资料，项目部门和参考部门需要结合当前情况，做好结算工作，对管理方式进行统一。项目部门和协作部门也要做好结算管理工作。项目成本的管控也很关键，合同部、财务部等需要要对合同内容及时处理。例如在项目合同交底的时候，每个分部分项工程在实施之前，都要确定分项工程的成本，制定完善的管理对策。
在进行合同交底的时候，成本控制的交底必不可少，对交底内容需要每周进行分析，必要的情况下以相关统计数据作为汇报内容，在具体过程中通过每月的经济活动分析会进行纠正，检查差错的出现。
3.PPP项目合同管理的问题
3.1缺少动态管理机制
在具体的公路工程管理阶段，缺少动态化的管理机制，PPP项目合同指的是涉及到项目实施的具体条件、环境和其他因素上，通过平等的协商和自愿协商等方式，对具体的合同内容进行调整。通过合理化的管理之后，能确保双方利益，也是切实可行的管理机制。其中PPP项目的相关投资周期长，在10年以上，此外关系政策和法律内容等，在实际管理中，缺少动态化的管理形式，没有提供针对不同行业的具体规定。另外企业要想加速折旧或者其他方式降低利润，合同中缺少重新谈判的约束机制，导致私有资本超额[5]。
3.2合同制定和争议处理不当
由于项目公司可能会出现破产的现象，政府部门可对其进行回购，在PPP项目合同中，在签订和执行的过程中，合同管理存在不合理的现象，部分的合同内容表达不准确，因此出现不同程度的纠纷。财务的相关风险比较多，在PPP项目中，存在的争议比较多，如果对应的纠纷不及时处理，则会造成严重的财务损失。
3.3地方违约导致财务损失
PPP项目失败的原因是地方政府存在对应的信用问题，建设项目特点是周期长，在实施阶段可能出现不同程度的问题，所有的问题都要按照合同要求解决。在整个阶段如果出现违反合同的现象，会导致政府的财政损失比较严重，
4.PPP项目施工中合同管理的具体对策
4.1制定完善的法律政策
在公共产品和服务项目管理的阶段，其本身有比较长的投资回收期，其他因素对项目产生影响，对应的回报不确定。参与项目建设的时候，社会资本将考虑进入项目的具体风险，如果缺少对应的法律政策，则无法对社会资本进行保护，很难推动PPP项目模式的进一步发展。通过对立法政策管理后，引入更多的私人资本，符合当前国家允许的PPP项目资金要求。此外项目公司发行的公司债券和各种的非金融产品比较多，在具体管理中，要以完善的法律政策作为基础，实现其合理管控。
4.2协调参与者各方效益
在PPP项目实施的过程中，政府的主要任务是进行授权和监督，在实施中规范社会资本的运作。在后期管理中，确保社会资本能获得比较合理的回报，在签订合同的阶段，确定收入分配原则，平衡各方的利益。从PPP项目的非营利性角度入手，政府要结合具体的项目提供对应的补贴，保证合作可以顺利进行。此外社会资本从PPP项目中获得比较多的利润，其风险也比较大，要进行风险的分配，建立比较合理和公平的具体风险分担机制[6]。
4.3提前制定计划
在PPP项目招标以及合同谈判中，要逐步的了解项目具体情况，注意的是广泛收集对应数据资料。对数据资料分析之后确定风险，只有确定PPP项目的招投标和具体合同内容之后，才能进行立项。在实施中注意合法合规性文件批准、项目评估和付款方式等，结合计划制定合同风险的具体管理措施。例如在施工中可能涉及到索赔，对应的管理任务是比较复杂，要不断提升自身竞争力，对于道路施工分包的工作，相关部门要引起重视，通过计划的制定之后，能实现承包工程的内容转换。
结语
在不同的项目管理中，良好的合同可以规避其中的风险，从而提升管理效率，确保施工质量。在整个阶段必须对对应的技术标准进行详细的说明，对签订好的项目内容进行把握，如果把握不到位，则容易导致合同成为废纸。在管理的阶段，进行现场监督，确保合同能有效的执行，从而实现对整个项目的成本管控。。
参考文献
[1]宋占兰.浅谈公路工程PPP项目施工中合同管理在成本控制的作用[J].价值工程,2020,39(08):25-27.
[2]翟娇.公路工程项目施工的合同管理[J].交通世界,2018(33):154-155.
[3]赵宏程.基于合同关系的公路工程施工项目管理研究[J].中国市场,2017(12):172+176.
[4]曹军.公路工程施工项目合同管理控制[J].安徽建筑,2017,24(01):145-146.
[5]郎宏伟.浅谈公路工程项目施工现场的合同管理[J].科技与创新,2016(17):54+56.
[6]陈冰.合同控制在公路工程施工项目目标成本管理中的作用[J].公路交通技术,2004(04):117-11