孔燕楠
中证房地产评估造价集团有限公司南通分公司 江苏省 南通市 226000
摘要：在工程项目建设中，造价管理是保障投入成本合理应用的关键措施，管理工作具有综合性、系统性特征，工程变更的出现，会影响造价管理的综合性及系统性，加大成本投入，对建设单位造成经济损失，严重时甚至会导致工程项目失败。就此，关于工程变更对造价管理的影响及管控对策分析具有鲜明现实意义。
关键词：建设工程；变更；造价管理；管控对策
1建设工程项目变更概述
工程的变更主要是指在建筑工程的实施中，能够按照事先合同已经约定的执行程序，工程的监理人根据工程施工的具体需要，下达指令对之前招标文件中的原设计或者是经过工程监理人所批准的建筑施工方案进行的在材料、工艺、功能、功效、技术指标及施工方法等任一方面做出的改变，是建设项目管理的重要内容。
工程变更从广义角度进行分析主要是指施工合同中的变更内容，比如工程质量要求变更、项目进展形式变更以及工程技术变更等；从狭义角度进行分析主要是指工程变更形式所变更的内容，比如施工技术变更、施工路线变更以及建筑高低变更等。此外，在建筑工程施工的过程中，根据施工合同约定的程序，工程监理人在具体施工内容的基础上对招标文件中原设计施工方案做出的一系列改变，这也是建设项目管理中较为重要的内容。
2工程变更对建设项目的影响
工程变更对建设项目会产生不同程度的影响，主要表现在以下几个方面：（1）对投资会产生影响。（2）对施工工期产生影响。（3）对项目管理以及劳动生产率产生影响。（4）工程变更是施工合同纠纷与索赔的根源。目前，我国较多建设项目是由政府投资建设，在决策阶段如果隐瞒工程建设内容，在施工期间通过工程变更形成建设标准，扩大建设规模，增加建设内容，导致投资额不断增加，这对固定资产投资计划会产生不同程度的影响。在建设项目中，不同单项工程、部分工程以及单位工程之间有较为紧密的联系，如工程变更较为频发，会对施工作业顺序造成影响，导致变更项目紧前、紧后以及相邻等工序出现返工或者停工的情况发生，特别对一些特殊变更项目如果出现延误，会致使建设项目工期延长。
3建设工程变更对造价管理的影响
3.1工程变更原因
在工程项目建设过程中，引发工程变更的原因较多，可总结为设计、招投标、施工与其他因素四类，本文选择常见现象，分析工程变更原因。
（1）设计因素。工程项目设计方案存在诸多不合理内容，在施工过程中，不断修正，导致工程变更；设计人员参照的勘察资料与现场实际存在偏差，导致设计出现失误，影响工程建设成效，引发变更。
（2）招投标因素。部分工程项目招投标工作不严谨，导致不符合资质要求的施工单位中标，工程建设期间频发出现问题，引发工程变更；招投标环节签署的合同内容不完善，存在模糊语句，导致工程建设内容出现理解偏差，引发工程变更。
（3）施工因素。为提高施工质量与效率，施工单位提出新技术或新工艺，导致工程变更；在未经过变更审核通过时，施工单位以不签证方式提前施工，导致建设工程出现重复签证问题，引发造价风险。
（4）其他因素。在工程项目建设中，自然条件变化，也会导致工程变更，如地震、降雨、大雾等，影响原本施工计划，不得不进行工程变更；建设单位需求变化，在工程项目投入建设后，建设单位对工程项目的需求可能出现变化，导致工程设计与施工均随之改变，引发工程变更。
3.2造价管理风险
基于上述因素，建设工程在出现工程变更后，使施工方案、施工材料与设备需求、施工人员配置出现变化，导致工程项目的资源投入与费用支出出现变化，进而引发造价管理风险。
细化来说，该风险体现在两方面：一方面，工程变更会加大成本投入，对造价管理提出更高要求，变更项目涉及的相关利益方可能出现索赔现象，引发矛盾纠纷，不仅造成相关利益方的经济损失，还会影响工程建设效率；另一方面，建设单位在该工程项目的投入加大，会影响单位的资金流动，可能导致同期其他工程项目的资金出现紧缺，不利于建设单位长期可持续发展。
4基于变更影响的造价管理对策
4.1加强工程造价管理与工程变更总体控制力度
在加强工程造价与工程变更的总体控制力度时，需要要求监理工程师充分结合工程实际情况对承包人的合同进行深入的探讨与分析，从而加大对工程建设材料各项单价的分析，实现对工程细目、不平衡报价的跟踪与控制。除此之外，监理工程师还需要注重以下几个方面的内容：一是做好工程规模扩大的工程变更明细；二是落实单价偏高的工程细目与工程量增大的工程变更工作；三是落实单价偏低工程细目与工程量减小的工程变更工作。
4.2重视工程建设各部门的变更因素控制
在工程建设前期，设计环节的开展对后续工程的建设有着重要意义。因此，在工程设计环节，相关人员需要对工程项目的现场情况，即地质、水文、相邻建筑物、地下管线等信息、资料进行详细调查与了解，从而尽可能地避免设计图纸完成后以及正式施工时出现不必要的工程变更，与此同时，相关部门需要注重施工设计图会审，以此保障设计图纸的质量。除此之外，工程造价管理部门需要落实限额设计措施，避免设计人员提出过高的设计费用，影响造价管理。
施工单位作为工程建设的关键部分，为了有效控制施工单位中存在工程变更因素，相关部门与人员需要加强对工程总造价、总成本以及工程质量安全的控制与管理。要求施工单位严格按照施工合同上所规定的时间及质量，按时完成每一个分部分项工程，避免出现因工程自身的质量等原因造成工程变更。此外，若在施工过程中出现设计单位原因而造成的变更，同样需要施工单位予以解决，其需要做好工程变更的针对性的资料的准备与上报工作。
4.3规范施工阶段工程变更流程
首先，相关部门需要建立工程变更审查程序，以此明确规定工程变更必须由建设方组织相关单位进行分析、审批，再由工程监理单位对工程数量进行核实后，办理签发手续，禁止先变更后审核的情况出现。其次，相关部门需要加强对于现场签证的管控，即做好以下几个方面的工作。一是要求项目人员、监理工程师等签证主体充分掌握招标文件、施工合同、工程量清单等文件资料对项目工程的要求与标准，从而真实反映工程造价。二是严格区分项目方与施工方的责任，避免造成签证错误，即因施工方造成的变更，项目方不能予以签证；而由项目方、设计单位造成的变更，项目方应按合同规定予以签证并向设计单位进行索赔。三是项目方人员需要仔细核实签章内容、图纸、定额等参数，避免重复签证的情况出现。
4.4强化项目工程建设各单位职能
为了有效控制工程变更对造价管理的影响，需要所有参与项目建设的单位提高专业素质、强化其职能。例如，作为工程项目建设进程中发挥监管功能的监理队伍而言，其需要在结合现实情况的基础上提升整体素质与职业道德，进而严格监控审验工程中所有工序及变更的合理性，以此实现工程在经济、质量上的有效控制。在实际项目工程建设过程中，监理人员可以通过完善文件收发制度来验收各类文件，同时加强对每一项费用计量的审核力度，保障工程变更工作的规范化。
结束语
综上所述，在建设项目施工的过程中，工程变更贯穿在整个施工环节，相对较为复杂，其中工程变更的科学性与合理性与建设项目中各方利益有较大关系。所以，需要对工程变更进行全面理解，并且还应对其实施有效的控制与处理，为了避免建设项目中的工程变更情况，应当调动各方的积极性，并且在此基础上发挥不同专业管理人员自身技能，以此使工程变更发生率降至最低，从而确保建设项目施工进度在规定的范围之内，同时也可确保工程质量。
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