宋崇勇
云南省住房和城乡建设厅工程造价审查办公室 云南昆明 650000
摘要：桩基工程的设计是复杂多样的，甚至不可预见的。例如设计缺陷、增减工程内容、提出合理化建议、发生施工错误、改变材料设备的品种、工程地质异常等，都会导致设计的不可预见性。本文从桩基工程投资控制的角度出发，充分考虑桩基工程设计过程中存在的实际问题，阐述其对工程投资控制的影响，对不同设计方案进行造价分析，协助设计人员进行方案比选。
关键词：桩基工程 设计方案 投资控制
1 引言
工程设计变更指设计部门对施工图纸和设计文件中所表达的设计标准状态的改变和修改。由于工程建设的周期长、涉及的经济关系和法律关系复杂、受自然条件的影响大，导致项目实施过程中的实际情况与项目招投标时的情况相比会发生一些变化。工程变更包括工程量变更、工程项目的变更、进度计划的变更、施工条件的变更等。变更的种类有很多，如发包人的变更指令包括对工程有了新的要求、修改项目计划、删减原项目内容；设计错误，必须对原设计图纸作修改；有因地质条件变化影响工程投资的客观因素，也有因管理不善造成投资增加的主观原因，导致建设项目概算超估算、预算超概算、结算超预算成为一个很普遍的现象。在本文中主要针对桩基工程设计变更对工程造价的影响及设计单位该采取何种措施（对策）控制此类变更的发生，是本文探讨的主要问题。
2 桩基工程设计变更对工程造价的影响
2.1设计阶段
有些项目由于在可研阶段地勘资料还不太明确，设计师及工程造价人员对施工现场地质情况预计不足，会出现设计的地基处理缺失及基础承载力不够的情况，导致批复的投资估算金额不足。在项目实施过程中产生大量地基处理及基础变大的设计变更，从而使整个项目的总投资大幅增加。还有一些项目由于设计人员缺乏对市场材料的了解，设计时还沿用多年前设计时用的材料，但这些材料是目前市场已经淘汰的材料，就会产生因为实际施工时购买不到该种主要材料而产生的变更。施工单位就会在投标时发现设计出现的这些失误，在投标报价时就可以采取措施适当调整报价，以便将来中标后办理增加工程量及单价的设计变更资料。
某客运站项目由于设计时没有考虑地基较差等问题，施工时也产生基础设计变更。挖土方工程量增加约40000立方米，施工单位在投标报价时考虑基础资金在施工初期回收较快而采用不平衡报价，将挖土单价由正常的机械挖土方单价6元每立方米的基础上调整为25元每立方米。由于整个场地腐殖土挖除后需回填至设计标高导致场地土夹石回填量也增加约40000立方米，毛石挡墙工程量增加2000立方米。该工程由于基础设计变更就增加了316万元。由此可见设计变更工程量对造价的影响确实非常大，应该引起高度重视。这些由于设计阶段而产生的变更需要设计单位加强质量把控，否则会造成总投资失控的恶果。
2.2招投标阶段
近几年来，工程建设项目已严格向社会公开招标，业主在招标文件中已规定工程竣工结算标准，特别对设计变更项目的结算原则都有了明确规定，它将作为合同的一部分，结算时严格履行。现阶段招标文件都采用工程量清单综合报价法，结算时清单中综合单价不变，措施费综合价不变，投标工程量一般情况下不准变动（除非设计上有修改）。
在此阶段因为造价人员在编制工程量清单及拦标价时由于缺乏经验，也会导致项目在施工阶段产生大量设计变更，从而导致总投资增加。某监狱住宅小区工程在编制拦标价时，因为造价人员缺乏经验将室外场地土方工程量简单计量为100m3，也没有就此项清单进行投标限价，施工单位根据经验及现场踏勘判断此项工程的土方数量会大幅增加，因为工程量较小加上没有限价的制约，所以进行了较高报价也不会影响总报价，最终结算时导致总价难以控制。
某高速公路沿线房屋建筑及附属设施工程项目，由于在招投标阶段时工程量清单的编制工作委托某造价公司编制，由于造价缺乏经验，在编制清单拦标价时很多单价的项目特征描述不准确并且与施工图设计很矛盾，有经验的承包商利用这一点在投标报价时采用不平衡报价将项目特征描述准确的单价报高价，而项目特征描述的不准确的单价报低价，以求将来变更新增单价。工程中标后承包商很快提出新增单价报告申请200多项新增单价，由于清单编制时就留有隐患钻了空子，按合同规定应该按实际施工做法重新确定新增单价。最后由于单价变更该项目竣工结算时项目总投资超批复投资100多万元。
2.3施工阶段
项目招标完成后，就进入施工阶段。施工图纸会审是不可缺少的工作。由于一些设计人员缺少对现场施工操作的难易性及实用性等因素的了解，在图纸会审过程中就会增加大量签证。由于施工图设计未能一步到位，项目的一些主要材料设计未明确，甚至留待施工期间再完善设计，这样对施工单位及时办理新增单价的设计变更提供了机会。例如：某监狱住宅小区，原设计门窗铝合金框料，5mm厚钢化玻璃。施工单位提出，根据市场情况铝合金门窗由于噪音大等缺陷问题已经不适用了，建议业主改为塑钢窗，招标文件中工程量清单按原设计铝合金门窗编制，施工单位便利用投标后业主会对铝合金门窗变更改为塑钢窗意向，投标报价时采用不平衡报价法，铝门窗制安报价每平方米为190元，这样的单价在当时几乎连成本都达不到。施工期间铝合金门窗改为塑钢门窗重新报价审批，最后塑钢门窗报价经业主、监理审批核定，按每平方米290元结算，而塑钢门窗按设计标准施工，包工包料验收包税金管理费分包给专业施工队施工也只用每平方米220元，塑钢门窗整整高出70元每平方米。由于该小区住宅楼塑钢门窗工程量为5000多平方米，故因门窗设计变更总投资就增加了35万元。可见设计变更对工程造价影响之大。
3 有效控制设计变更对工程造价的影响
如何有效控制项目总投资，还需要从设计开始，高质量的设计图纸才是有效控制施工阶段产生大量设计变更的最好办法。某群众艺术馆项目，在可研阶段因为地勘资料还不太完善，编制投资估算时造价人员、设计人员经过与建设单位有效沟通后，建设单位提供了周边已建建筑的地勘资料作参考，使设计在可研阶段投资估算中就明确该工程需要做地基处理。于是，在估算中将不可确定的地基处理等费用编入总投资中。该项目在初设及施工图阶段就桩基工程又进行了多方案经济对比，并对当地打桩机械租赁市场进行调研，最终确定结合当地市场及费用经济的桩基设计方案，有效避免了因设计方式不接地气而导致的设计变更。在该项目外立面及室内装修设计过程中，也充分考虑了装饰材料的实用性、经济性以及选用材料的重量对结构的影响因素等，再通过经济对比后确定方案。因设计阶段的精细及完善，该项目在建设过程中的设计变更也被有效的控制，最终本项目竣工决算完成后，实施总投资未超批复的概算投资，并且最终投资金额差异控制在0.2%以内。
4总结
综上所述，设计变更是指在施工过程中对合同工程或其任何部分的做法、数量、材料及质量等级等做出变更，使项目建设更加美观、经济适用、安全，从而不断完善原设计内容。但同时，项目全过程管理中任一阶段发生的设计变更都会对工程造价产生较大的不利影响。所以本文通过对全过程管理中每一阶段设计变更对造价的影响进行分析，并结合实际案例探讨对策，提出从设计前期就应该严格控制设计变更的发生，规范工程建设参与各单位的行为，对有效控制工程投资有十分重要的意义。