陈冬成
广东伟信工程项目管理有限公司 广东 鹤山
摘要：自《中华人民共和国招标投标法》于1999年第九届全国人民代表大会通过，并于2017年进行修订后，已经执行了数年时间，其在保障市场有序运行、健康公平公正环境、降低建筑工程成本、提供工程建设质量方面都起到了不可替代的作用，并对建筑工程的双方都有着极为重要的意义。但在现实中，受到多种因素的限制，建筑工程项目管理中的招投标环节依然存在许多问题，这就破坏了市场公平性，阻碍了市场经济的健康发展，文章将就此问题展开详细讨论，并提出有效的解决对策。
关键词：建设工程；项目管理；招投标
中图分类号：TU723
文献标识码：A
引言
近几年，随着我国经济的进步，建筑行业得到了前所未有的发展，建筑工程数量在逐年递增。因此，做好建筑工程招投标管理工作对于我国建筑行业的稳定、持续发展有着重要的意义，不过目前由于建筑工程招投标管理制度的不完善，在实际招投标过程中仍然存在很多问题，直接影响着工程的顺利开展。文章结合工程实践，阐述了建筑工程招投标管理过程中存在的不足之处，并对这些问题进行详细分析探讨，同时在此基础上提出了相关的解决策略，旨在为以后类似工程提供借鉴。
1建筑工程招投标管理问题的成因
1.1招投标中的不正当竞争现象屡禁不止
（1）串标行为时常发生。串标行为在招投标过程中时常发生，直接损害到招标方的权益。在招投标过程中，有时会出现3家以上的投标企业事先对某个工程标段进行私下约定的情况，通过压价或抬价来控制标价，进而达到让其中一家串标企业得到项目的目的。（2）串标的目的。归根结底，串标的主要目的是控制标价以获得更大的经济利润，另外就是为了获得更多的工程项目。（3）串标行为屡禁不止的原因。①串标行为隐蔽性强不易进行认定；②串标行为能够帮助企业获得更多的经济利润；③串标行为所需承担的法律风险成本比较低，无法起到有效的威慑作用；④监管部门管理工作不到位。
1.2企业信用机制未能发挥应有的约束效力
（1）信用体系不够完善。目前，我国建筑工程市场缺少一个完善的信用共享机制，业主无法有效对招标企业的信用进行考察对比。（2）社会道德约束力度不足。信用不仅包括道德意义上的诚信，还代表了契约精神，但目前建筑领域执法人员和企业信用诚信普遍缺失，社会道德约束力度明显不足。（3）建筑工程市场供小于求。目前建筑市场明显是供小于求，某些企业为了获得项目不择手段，进一步恶化了建筑市场竞争环境。
1.3关系标与权利标泛滥由于机构设置不合理、制度不完善等多方面的因素，招投标过程之中也存在看人情、走后门的情况，特别是在部分小地区，政府对于当地企业的保护极为严重，在招投标中尽可能偏袒当地企业，破坏了正常市场秩序。相关人员的专业知识水平及专业素养不足也是走后门情况泛滥的原因之一。在招投标过程之中，需要专家对各投标方进行评分以供招标方进行筛选，但缺少合理统一的评分体系，只能根据临时创造的几项评定标准进行评分，专家很可能在此过程中进行暗箱操作，若参与投标企业发现难以用正常手段在竞争中取得优势时，就可能通过贿赂专家的方式，让其给其他企业打出低分，导致部分企业满足资质却依然无法中标。
2建设工程项目招投标管理措施
2.1推进企业信用体系建设，强化约束效力
（1）建立统一的市场监控平台。建立和完善市场监控平台，为社会公众提供监督依据，为信用信息提供服务，为其提供一个投诉的有效途径，从而达到约束工程建设各方的目的。（2）建立和完善企业诚信档案。将企业近些年的相关生产经营活动情况进行建档，包括业绩、招投标情况、合同履约能力及财务状况等，并将这些档案放到互联网供社会大众进行监督。另外，加大对信用缺失企业的惩罚力度。
（3）建立企业资信评级制度。根据相关的信用评价标准和规则对企业资信进行评定，并逐渐建立和完善企业的信用评价体系，从而达到提高企业信用的目的。
2.2关注招标代理机构，加强人员培训
招标代理机构是建筑工程招投标活动的主体之一，因此在建筑工程招投标监督管理中也要关注招标代理机构，对招标代理进行行业整顿。我国招标代理机构及其从业人员众多，但实力差异明显，在取消工程建设项目招标代理机构资格认定后，如果忽视了对这些招标代理机构及从业人员的监管，很可能导致招投标行业内的秩序混乱。加强对招标代理机构的规范管理，做好其行为的约束监管，确保其招投标理想预期的达成。重点来说，要加强对招标代理人员的业务能力和业务素养培训，让其熟悉招投标的相关法律法规、职业道德等，自觉规范行为，合理合法地开展招标代理工作。要对招标代理机构的行为进行监督管理，涉及招标文件规范性的审核、违规行为的处理与通报等，并开展招标代理机构能力评价与评选，整顿招标代理参与招标投标活动中的乱象。
2.3完善评标专家库，加强评标专家技能培训考核
完善全国各地区综合评标专家库，逐步实现评标专家资源的互通共享，也推动评标专家异地远程评标的落地，使得招标人能够跨地区选择评标专家提供评标服务。进一步研究与完善评标专家管理与使用办法，积极做好评标专家入库审查，建立相应的考核培训机制，配合动态监管，建立高素质、经验足、品德高、信誉好的资深评标专家队伍，同时对评标情况进行抽查，进一步提高评标质量。对在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为的评标专家，应取消其参与依法必须进行招标项目的评标资格。
2.4完善信息化服务
为了进一步保障建筑工程招投标工作的顺利进行，并使其中的风险因素得到全面管控，还应当借助先进的信息技术，科学运用电子招投标系统，构建统一标准的电子招投标流程和制度，促使电子招投标为工程高质量建设贡献力量，推动实现招投标管理信息化服务。在建立信息化服务的过程中，融合人工智能、区块链等高新技术，加强信息管理平台的规范建设，从而实现招标公告公布、文件下载、投标方案提交、远程评标、异议处理、定标、中标公布、合同签署等工作的信息化处理，以简化、优化招投标工作，节约招投标工作的资源投入，避免不必要的奔波和压力，提高招投标工作效率。基于电子招投标系统的信息管理平台，在实际应用过程中，不能够对招投投标文件随意篡改，可以进行在线检索、永久实时可追溯，实现平台资源共享和交流，从而为相关监督部门、市场主体、社会公众等提供公开、透明、精准、高效的信息服务，招投标参与主体能够从中及时、便捷、精准的获取招投标信息，投标人可以获取更多的市场商机，招标人可以获取更全面、更深入的供应渠道，监管部门可以获取必要的信息数据，以更有效地实施监管。
2.5专业分工
评标委员会需由5人以上单数组成，并且要求其成员具备相关建筑方面的专业能力和对工程有全面的了解掌握，以便评标委员会在评标过程中能做出准确的判断。目前建筑工程投标文件一般可分为技术部分和商务部分，可以根据评委的专长对其本专业知识方面的投标内容进行评价评分，从而有效提高评标的准确性和高效性。
结束语
综上所述，文章就建筑工程项目管理中的招投标环节进行了综合讨论，分析了当前招投标环节所面临的主要问题，并提出了相应的解决对策。招投标需要在公开、公平、公正的环境下进行，政府相关部门需加强对建筑工程项目的监管，严格规范企业及个人行为，相关工作人员也需要提升自己的职业素养，创造诚信、公平的市场环境，推动市场经济的有序发展。
参考文献
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