宋新华
国网醴陵市供电公司 湖南省株洲市 412200
摘要：电力施工企业需要承担的施工任务越来越繁重，由于行业的特殊性，工作人员流动性较大，施工队伍稳定性较差，给施工管理带来了很大的难度。基于这样的形势，电力建设工程实施专业分包、劳务分包是必然的选择。工程分包在电力工程中的作用越来越重要，加强和规范企业的劳务分包管理非常关键，但由于分包队伍整体素质不高，给实际施工工程带来了很大的施工安全隐患，同时增加了电力施工企业的安全管理难度。因此，对劳务分包队伍进行管理意义重大。电力施工企业通过加强管理，使分包工作的具体环节能够顺利进行，施工企业发展规模也不断壮大。
关键词：分包管理；资质审核；人员库管理；分包人员考核
引言
随着电力市场的不断放开，市场竞争的不断加剧，工程的管理向着专业化、精细化的方向发展，同时由于业主对工程产品质量、进度等要求越来越高。为了提升竞争力，许多的施工型企业在朝着管理型、专业施工型的方向转型，因此，施工分包将必然成为未来的发展趋势。目前，市场上从事输变电工程施工分包的队伍数量非常的庞大，施工水平参差不齐。因此，分包队伍管理水的平高低对整个工程的安全、质量、进度、造价等方面影响都非常大，我们在选择分包队伍时应慎重，应对分包队伍进行专业化的管理，严格分包队伍的准入门槛。
1施工分包基本含义
施工分包是指施工承包商（指与项目法人或工程总承包商签订施工承包合同的具有总承包资质等级或专业承包资质等级的施工企业，下同）将其所承包工程中的专业工程或劳务作业发包给其他具有相应资质等级的施工企业完成的活动。施工分包分为专业分包和劳务分包。
专业分包是指施工承包商将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质等级的专业分包商完成的活动。依据国家相关法律法规，输变电工程的主体工程不得进行专业分包。劳务分包是指施工承包商或者专业承包商将其承包工程中的劳务作业发包给具有相应资质等级的劳务分包商完成的活动。
2输变电工程施工分包管理平台功能
2.1分包合同管理
施工单位可对工程分包单位的合同、安全协议、机械工器具等进行录入、修改、删除，并提交监理及业主备案。监理及业主单位对施工单位提交分包单位的分包合同、安全协议、分包商资质、主要人员资格、机械工器具等进行报备。同时，提供对已报备的工程分包合同安全协议、分包商资质、主要人员资格、机械工器具等信息查询功能。
2.2现场检查
分包管理平台提供对分包商包括安全、质量、进度、费用、文明施工、标准工艺应用、施工机具、分包人员等现场检查记录上传功能；提供对检查问题整改情况的反馈功能，包括填写整改时间、整改说明、上传整改图片等。
2.3考核评价
分包管理平台提供对分包商的考核评价，考核评价采取综合考核评级，按“优良、一般、较差”三类等级评定；另外现场检查扣分也直接从考核评价总分中扣除；提供对考核结果的汇总和发布功能。
3分包过程易发生的问题、风险分析及应对措施
3.1易发生的问题与风险分析
（１）工程项目分包规划不及时、不准确，导致工程项目开工后分包招标工作仓促，分包商资源不能及时引入或优质引入，从而为施工总承包企业工程项目合同履约埋下了隐患。
（２）分包商进场后不按分包合同约定的资源投入进行验证，施工过程不按进度计划对分包商资源投入适时记录及评价，施工日志内容记录不全或无效，给施工总承包企业总承包合同履约埋下了隐患，对分包商提出的窝工补偿等诉求不能据实核定埋下了纠纷隐患。
（３）对出库给分包商的材料库存核销不及时或不核销，导致工程材料期间采购计划不准确，资金无效占用或材料浪费；分包合同任务条款执行不严密，导致分包成本重复计入，不同分包商之间成本交叉或重叠；分包结算不适时清算或不及时办理，发生借款、预结算，埋下了分包超结算支付风险。
（４）不及时办理分包合同完工清算，分包商不能及时完工退场，埋下了分包成本追加或与分包商商务问题分歧久拖不决，埋下了分包经济纠纷隐患。
3.2应对措施
3.2.1建立有效的管理体系及沟通机制
在分包管理中，施工总承包企业要建立有效的内控管理体系及沟通机制和渠道，实现管理信息及控制过程无死角的管理形态。
3.2.2最大限度的发挥各类人员的作用
（１）发挥施工总承包企业管理层的模范引领作用。施工总承包企业各级决策层必须定期主动关注、督促各项分包制度的执行，规范实施分包操作流程，革除经验式、惯性式管理行为，分级监督分包事项的阶段性完成评价，确保分包管理制度的执行力。
（２）充分发挥传统的“传、帮、带”作用。施工总承包企业要建立“传、帮、带”激励机制，促进分包管理经验的传授以及作风及理念的传承，让新入职员工及早进入工作状态，提升企业的整体分包管理能力。
（３）专人专责分包管理重要的环节和工作。各级经营管理机构要指派专人专责、落实分包合同约定条款在各部门、分包商方面的执行情况。要做到规范分包管理工作，就必须做到细节务实化，要指定专人负责落实分包合同各约定条款的执行及监督管理，如对分包合同涉及的关键人员有效操作证备案、民工队伍花名册及有效证件备案、分包合同技术交底、班前５分钟教育、履约保证金执行、分包材料的发放领用管理及分公司分包合同执行管理落实掌握情况、签字盖章的分包合同在分公司备案情况逐一落实，并做好定期的管理分析。另外，无论是项目还是上级管理单位，对分包管理资料要提高标准进行管理，可参照永久档案管理要求进行，建立管理台账和卷目、装盒管理，为成本核算、竣工清算和各类阶段检查做好基础工作。
3.2.3有效管理分包商资源库
“分包商资源分级管理，有效建库”。施工总承包企业在分包商资源管理方面应建立合格分包商综合评价机制，建立分包商履约评定等级与资源库关联信息库，从分包商准入、投标、履约过程等全面进行监控。可将分包商划分为：三Ａ级合格、二Ａ级合格、不合格等级资源，为施工总承包企业的发展筛选出有实力、又诚信的长期合作伙伴，提升企业的履约能力和市场竞争力。
4输变电工程施工分包管理平台系统架构
（1）应用层：主要提供业务处理界面展示，提供PC和APP应用界面，实现业务应用与管理。
（2）服务层：处于数据层与应用层中间，起到了数据交换承上启下、业务处理集中统一的作用，主要体现在业务规则的制定、业务流程的实现等。它作为整个系统的服务支撑，包括系统的有效性验证，数据格式、用户权限的合法性，数据添加、删除、修改和查询等业务逻辑。业务逻辑层采用Java语言进行编码实现，并严格遵循JavaEE规范。其中日志记录服务可自动记录用户登录日志、注册用户信息等。
（3）数据层：提供数据服务接口供服务层调用，对分包商及资质数据、分包人员及资质数据、分包合同数据、人员进退场记录数据、现场检查数据、考核评价、用户日志数据等数据进行转换及存取。数据结构主要分结构化数据（业务数据类）和非结构化数据（图片、文档等数据）。
结语
正所谓管理出效益，只有在依法依规的前提下，严格按照合同的要求，多考虑降低成本、提高工作效率的好方法，才能确保工程的顺利推进，切实保障企业的效益，从确保企业在如今竞争激烈的市场下昂首向前。
参考文献
[1]潘立雄.浅谈电力工程分包管理[J].科教导刊（电子版），2019（1）：287-288.
[2]《中华人民共和国招标投标法实施条例》2011年11月30日国务院第183次常务会议通过.
[3]《建筑业企业资质管理规定》中华人民共和国住房和城乡建设部令第22号.