刘玉清 王海燕
山东省滨州邹平市自然资源和规划局256200
摘要：目前，我国土地资源丰富，但利用不足，总体规划尚未形成。土地利用和开发观念落后，影响了土地资源的开发。在规划土地资源时，要根据不同用途进行统筹配置。从土地资源来看，土地分为未利用土地资源、建设用地资源和农产品种植资源，要充分考虑用地面积和用地数量，合理供应用地，保障开发，储备未来开发用地，进行总体规划设计。特别是要合理规划城乡接合部用地，避免城市调整发展影响生态平衡的现象，充分保障土地资源发挥更大作用，合理做好开发建设。
关键词：土地利用；总体规划；管理
前言
土地利用总体规划需要科学统筹、全面发展。总体规划的主要内容是综合考虑当地的自然、经济、社会条件，合理利用各种因素，做好区域范围内土地的综合开发利用、管理和保护，形成科学合理的土地利用规划空间总体布局促进区域经济快速发展，有利于社会稳定和谐。土地资源是一个国家的基础。对于一个国家来说，它是一种重要的资源和资产。对于一个民族来说，它也是人民生产、生存和发展的物质基础。土地是大自然赋予的最宝贵的财富。只有全面实现科学利用和统筹规划，才能实现人与自然和谐发展的目标。随着中国改革开放的不断深入，中国经济已经走上了高速发展的列车。近年来，取得了巨大成就，实现了国家的快速发展。
1土地利用总体规划现存问题
1.1土地资源数据不全面不准确
由于国土调查数据库的数据资源距今已经有一段时间了，因此与现实的土地资源实际情况存在一定的偏差，在这种情况下进行的土地利用总体规划方案与实际的土地资源情况存在矛盾或冲突。例如，当前的地区人口流动性增强，人口基数与过去统计的人口基数存在偏差，这样会直接影响土地利用总体规划，降低土地利用总体规划的科学性和准确性，无法满足实际土地资源管理工作的需求。
1.2用地分类存在不统一、不合理的地方
目前土地总体规划采用的方法是“二调数据”，按照土地规划的用途进行用地分类，将其转换为规划的基础数据。但是将乡镇政府所在地的建设用地被划分为农村居民点用地，这样的划分与实际情况不符。虽然采矿用地被纳入城市建设用地范围，其他独立建设用地也被纳入城市建设用地范围，但是对这些用地没有详细和具体的划分标准，导致在实际的土地利用总体规划过程中，对这些用地的规划操作仍旧存在模糊的情况，存在操作不清晰的情况。用地分类的划分标准存在不统一、不合理的地方，给土地利用总体规划工作增加困难。
1.3土地用途分区和规划用地分类
缺乏明确的对应关系。土地利用总体规划中已经对土地的用途区进行了较为一致的划分，但是在不同的用途分区中，很多区域缺乏具体的内涵，如城镇村建设用地区缺乏具体的内涵，这样就导致在土地利用总体规划的过程中，无法使土地规划用地分类和土地用途分区更好地对应起来，这样会造成土地用途分区的过程存在主观性和随意性，直接影响到土地利用总体规划的科学性，难以发挥出促进区域合理发展的效能。
1.4城乡建设用地分区不合理
为了更好地促进城乡健康发展，对城乡建设用地采取了一定的控制措施，根据不同的性质将城乡建设用地分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区、禁止建设区。但是这种措施并没有进行更加具体明确的说明。这些城乡建设用地区域划分仅仅是不确定性划分，仍然缺乏更加明确、具体的实际操作指导细则。
这很容易造成用地过程中出现不符合规划的情况，使土地利用总体规划灵活性不足，土地利用规划的效果不理想，使土地利用总体规划难以适应实际发展的需求。
2土地利用总体规划的改进策略
2.1加强土地规划监管
土地利用总体规划的科学性和严肃性必须借助有效的监管机制进行保障。应完善土地利用总体规划监管体制，避免出现土地利用总体规划主观性和片面性的问题。对土地利用总体规划实施严格的监管制度，尤其是对建设用地指标的控制环节，通过采取有效的监管制度和条例来进一步强化建设用地指标管控；认真落实建设用地复垦任务，确保基本农田保护任务的实现。通过完善相关具体的规划监管制度及条例，使土地利用总体规划越来越科学、规范。随着监管制度的完善，土地利用规划工作能够得到动态监控，能及时发现问题，避免出现土地利用总体规划偏离核心目标的现象；通过及时掌握土地利用发展的详细情况提高土地利用总体规划工作的有效性，发挥出规划工作的科学性。
2.2落实好“三规合一”政策
根据国家的新政策，将土地利用总体规划和城乡规划、社会发展规划和国民经济规划统一协调起来，在大的规划发展目标下形成三规合力，避免出现土地利用总体规划与其他规划的矛盾冲突，避免出现规划过程中的重复规划、管理分割等问题，提高各部门之间的资源协调和利用效率，解决以往规划过程中可能出现的矛盾冲突问题。为了确保“三规合一”的政策顺利实施，各部门必须分清相互关系，从而在具体的规划发展工作中能够更紧密地的联系，产生协同。而土地利用总体规划和城市规划之间是一种宏观和微观的关系，土地利用总体规划涵盖的范围比城市规划的范围更广，是一种更宏观的规划。无论是土地利用总体规划，还是城市规划都是促进我国经济社会发展的重要推手，发挥出不可替代的作用。通过梳理好不同规划之间的关系，建立统一目标，在具体的规划工作中避免矛盾产生，实现不同规划之间的协同。
2.3提高土地利用总体规划的技术应用水平
将现代化设备和新技术积极融入土地利用总体规划工作中，通过科技引擎更好地提高土地总体规划工作质量和效率。例如，采用GIS技术对土地利用总体规划的实施进行动态处理，使土地利用的情况能够更全面地呈现出来，找到规划方案中可能出现的问题，将土地利用总体规划的严谨性体现出来。此外，要提高土地利用总体规划工作人员的技术应用水平，必须将时代背景、政策方向、行业技术融合起来，对现代化技术及设备进行知识和操作技能的培训交流，提高队伍素质水平，使人力资源和科技资源能够更好地融合，提高土地利用总体规划的效率。
2.4加强基层土地利用及土地管理监察执法工作
在城乡建设工作中，部分基层土地管理工作与土地利用总体规划的实际情况存在偏差，为了更好地保障土地利用总体规划的严肃性和权威性，必须坚持先规划后建设的原则，避免出现土地利用违规行为。加强对土地资源的保护和利用，在基层土地利用和土地管理工作中，采取严格的用地审批机制，由多个相关部门进行联合审批，提高土地利用和土地管理的规范性和科学性。为了简化审批程序，可采取并行审批的方式，提高审批效率。在城镇建设用地的规划发展工作中，应探索提高建设用地空间的拓展方式，以更好地满足土地资源与经济增长之间的供需需求。加强对农业用地等重点用地的监察管理保障措施，提高土地资源的管理质量和利用效率，将存量的优质土地资源价值充分展现。
结束语
综上所述，在当前的土地资源条件下，加强土地利用总体规划是十分重要的工作内容。根据国家的基本国情，结合地区的总体发展规划，对于当前工作中存在的一些突出问题，相关部门及工作人员应尽力探索并采取积极的改进措施，使土地利用总体规划工作能够更好地与城乡规划相结合，在土地利用中，在城乡建设中发挥积极的效应。
参考文献：
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