贾丽
内蒙古包头师范学院财务处，内蒙古包头市，014030
摘要：随着我国教育体制改革中财务管理和科技管理体制改革的不断深化，高校越来越多地参与国家和企业的科学研究活动，所承担的和筹措的的科研经费都呈现大幅增长趋势，科研经费已成为高校重要的资金来源之一。科研经费是高校提高科技水平、培养创新人才、全面提升高校综合实力和竞争力的重要保证，然而，目前高校的许多财务管理理念和手段仍是在计划经济体制下形成的，不能适应现行财政改革和高校财务管理工作的要求。本文通过分析高校科研经费管理工作中存在的主要问题，提出解决高校科研经费管理的对策，期望能对高校财务管理工作有所裨益。
关键词：高校科研经费管理；存在问题；措施
一、科研经费及其分类
科研经费是指因承担和完成各级、各类科研项目和对外技术服务而获得并用于开展科研和对外技术服务工作的经费，是科研活动赖以进行的物质基础，是保证科研顺利实施的基本条件。
（一）按来源分类
科研经费按来源分类，主要分为纵向科研经费和横向科研经费。纵向科研经费是国家及省、市有关部门立项的科研经费拨入的统称，主体是科技三项费用。科技三项费用是我国各级政府一般预算支出科目。科技三项费用包括新产品试制费、中间试验费和重大科研项目补助费。随着公共财政支出范围的不断扩大，科技三项费用资助的范围已覆盖了科技活动的大部分领域，成为政府财政对科技投入的最直接方式和主要渠道是高校等被资助单位实施科技活动的重要资金来源。横向科研经费是高等学校为企事业单位进行科学研究，与外单位合作开展科研攻关、科技协作、科技咨询及其他涉及技术服务的项目，由企事业单位拨给的专项经费或合同经费等。
(二)按项目支出分类
按项目支出分类，是指项目立项以后为进行项目研究、开发而从科研经费中开支。科研经费按项目支出分类，可以划分为劳务费、业务费、固定资产及仪器设备、其他费用4类，具体项目包括设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、知识产权事务费、劳务费、专家咨询费、管理费等。
二、高校科研经费管理中存在的问题
（一）科研经费管理的政策过于宽松
近几年来，许多高校为了提高教师进行科学研究的积极性，普遍实行较为宽松的管理政策，在科研经费到款后，只提取5%~10%的管理费。一些高校认为科研经费为预算外经费，无需从严管理，只要课题经费能进入学校财务账上，至于科研教师通过科学研究工作取得多少高水平成果，产生多大的经济效益和社会效益并不重要。有的高校过于注重教师科研积极性，而不对科研成本进行核算，所以，从事科研所用的水电费、仪器设备使用费、实验用耗材等都不计入成本，而从教育事业费中列支。
（二）人员费用和招待费用的开支比重日益曾加
由于高校在科研经费管理政策上的宽松，致使科研经费在人员经费、招待费上的开支比重日益膨胀，有的科研项目大部分都开支了校内外人员的劳务费、科研补助、招待餐费、礼品费等。
(三)在科研经费报销中存在会计信息失真现象
有些高校认为，科研经费是科研人员自己争取来的，其所有权和使用权均属于课题组，只要财务报账手续过的去个人想怎么用就怎么用，因此，财务人员对科研经费使用也不予严格审查，只要票据合法均予以报销。从而导致很多科研人员在票据上弄虚作假，报销发票中所列的事项与实际不符，有的报销事项与科研一点关系都没有，有的甚至将个人和家庭的开支列为科研经费开支，使科研经费支出出现无序性和随意性，致使科研经费流失的情况较为普遍。
（四）科研经费购置的固定资产流失严重
科研经费在经费管理上一直是以课题组为基本核算单位，科研经费购置的固定资产属于课题组，仅在高校的资产管理部门登记，而财务部门只反映科研资产的金额，对科研设备的购置是否重复、使用是否合理不清楚。科研资产验收入库手续也不严格，购置的科研仪器设备、图书资料大多由科研人员保管使用，也不要求严格的资产交接手续，从而造成高校国有资产的严重流失。
（五）科研项目接题不结账的现象普遍存在
所谓科研经费“结题不结账”是指科研项目完成后已通过项目下达单位验收评估，但在项目财务支出中不作结账处理，结余资金仍然按照在研项目进行管理的现象。
科研项目结题不结账的问题是高校普遍存在的问题，多数高校科研项目已结题多年，但财务账面上一直保留着余额没有结清，有的高校虽然制订了财务结账制度，但没有执行。由于科研管理部门管项目，财务部门管核算，财务部门不清楚哪些项目已结题，无法结账，结余资金未能分配，不能使有限的资金发挥应有作用。
二、加强高校科研经费管理的对策
（一）完善科研经费管理制度，规范科研经费核算
高校要加强对科研经费的管理，对取得的各级各类科研经费，无论资金来自哪些渠道，也无论经费多少，均应纳入高校财务部门统一管理、集中核算、专款专用，应根据国家科研经费管理办法和相关财经法规，结合科研经费自身的特点，本着既灵活又规范的原则，不断完善科研经费管理制度。
首先，应建立严格的审批制度，高校应明确科研经费的开支范围、开支标准、开支比列和审批权限，规范科研经费使用范围和报销规定。人员经费、业务费等支出应根据科研项目管理办法或项目合同的要求据实列支，不得预提，并将人员经费直接转入雇员个人账户，以确保所支付的人员经费的真实性。
其次，要加强对科研经费的监督和检查，建立健全科研经费使用和管理的监督约束机制，对科研项目负责人使用科研经费实施有效监督，做到手续完备，账目清楚,核算准确，监督有力，确保科研项目资金安全并合理使用。要采取有效措施，防止弄需作假及截留、挪用科研经费等违反财经纪律的行为。
再次，加强科研教师对有关财经法律、法规的学习，以提高科研教师的合理、合法使用科研经费的意识，为科研项目保值保量完成提供充分的保障。
加强对高校以科研经费购置的固定资产的管理，防止设备的重复购置和闲置浪费。
高校科研经费是国家下拨的专项资金，科研设备的购置应实行预算、申报、审批、购置、验收制度，对于用科研经费购置的固定资产，除项目管理办法或项目合同另有规定外，均属国有资产，高校国有资产管理部门应会同科技管理部门定期清查，防止国有资产的流失和浪费。
（二）健全科技管理部门与财务部门之间的协调机制，解决结题不结账的问题。
要解决科研课题结题不结账的问题，科研管理部门应将科研项目的名称、分类代码、项目结题时间等信息全部输入计算机，通过管理软件定期统计出以结题项目的信息，为财务部门结账提供依据，也使有关部门真实、准确掌握科研经费的使用情况，避免盲目投入。同时，细化课题经费预算，制定科学、准确的经费预算标准，避免已完课题有大量资金结余的现象，保证课题结账工作的时效性和规范化，从源头上解决结题不结账的问题。
总之，高校科研经费的管理是个复杂而系统的工程，各高校应制定一个既有利于发挥科研经费的使用效益，又能激发科研教师从事科学研究积极性的管理办法，并坚决贯彻实施。加强高校科研经费管理既是科研管理的一个重要环节，又是财务管理的一个重要方面，只有不断探索和强化高校科研经费管理的新方法和新途径，才能使高校科研工作持续、健康、协调发展。
参考文献：
[1]朱翠琴. 科研项目及经费管理浅议.事业财会，2006（3）.
[2]伊微.高校科研经费管理问题研究.经济与社会发展2007（1）
[3]程玉洁.新形势下应切实加强高校科研经费管理[J].河南师范大学学报，2003，(3).