白桂琴
陕西省汉中市镇巴县渔渡中心小学723605
摘要：要想实现城乡义务教育一体化高质量发展，制度改革是关键。各级政府要加大乡村教育投放力度，制定改革措施，改变乡村教育落后的面貌。
关键词：制度改革 城乡义务教育 一体化
义务教育一体化高质量发展重点在农村，缩小城乡差距已刻不容缓，虽然政府在加大农村教育投入，但农村义务教育仍存在诸多问题，如：
1、城乡之间的义务教育经费投入不均衡，存在经费浪费，重复性建设的现象。主要体现在一些城区及周边学校更换设施设备太过频繁，校容校貌改变太过频繁，政府在经费投入方面一再地锦上添花，而忽视了雪中送炭。一些有着地域优势的学校普遍存在这样的现象：换一个校长，把原来的绿化、文化建设、部室建设、操场舞台等全部摧毁，重新按他的思路设置，有的甚至只管一两年又摧毁重建，笔者一直在农村学校任教多年，曾亲眼目睹领导们今年把树栽种在这，明年挖了重新栽种到那，今年这里种点花花草草，明年挖了又移栽在别的地方，前任校长刚栽活，后任校长挖了不要又重新规划，造成树木花草大量死亡，然后又重新购买新的花草树木；光是购买花草树木就要浪费很多资金。操场硬化不到两年又重新硬化，没过两年挖了又建设成塑胶操场，诸如此类重复性建设不胜枚举，如此浪费资金的现象让老师们都为之哀叹：难道国家的钱都用不完了吗？还是因为离城近，或是国道线上，方便上级领导检查？反观笔者曾支教的一所偏远村级小学，那里的操场硬化资金还是当地社会人士捐助的，而今早已破败不堪，地面坑坑洼洼，幼儿园学生经常磕碰摔倒，却申请不到资金扶持。把那些过度投入、过度开发的学校分一杯羹给这些远离县城的学校，哪怕一点点，也能解他们的燃眉之急啊！同在一片蓝天下，应该享受公平的教育资源，而不应该厚此薄彼。
2、学校管理制度缺乏科学性、民主性。
目前农村学校在制定和执行制度过程中还存在着以下几个弊病：
（1）缺乏科学性，一些不合理、不公平制度长期存在，为偏袒一部分人的利益而得不到修正。
（2）制度的制定缺乏民主性，学校制度多为管理者单方操作而成，教师作为被管理者自然就成了制度管理中的“弱势群体”。这种以“管人”为出发点的制度，等级分明，极大挫伤教师作为主人翁参与学校管理的积极性。
（3）制度缺乏公平性，执行制度的往往是管理者，对管理者的管理又是制度留下的空白，造成制度执行中的另一个不公平现象。
（4）执行制度时以偏概全，缺乏整体性。学校往往热衷于抓“到岗”等一些显现的管理，对学校有“牵一发而动全身”作用的管理制度关注甚少，影响了制度的有效性。
3、教育腐败严重干扰学校的良性发展。
职称评聘领导优先，轻松的工作领导优先，评选先进领导优先，绩效工资领导优先等等，溜须拍马、阿谀奉承、巴结权贵者得利在如今的校园已是司空见惯，兢兢业业、埋头苦干、不会巴结领导者极不受领导待见，多劳者未见得多得，少劳者未见得少得，挤兑人才、打压人才、地方保护主义、固步自封、一个人说了算，哪管公平与否。不正之风在本该纯洁的校园大行其道，严重挫伤教师的积极性，严重干扰学校的良性发展。
要想实现城乡义务教育一体化高质量发展，促进农村学校大踏步前进，逐步缩小城乡差距，就得从制度上进行大刀阔斧地改革。现就促进农村义务教育高质量发展之制度改革谈几点个人看法：
教育主管部门及政府层面：
一、均衡经费配置，明确责任意识。
教育资源的具体配置应当更多地凸显公平性原则，保障每个学生均能享受到公平的教育，强化教育的整体利益，农村校舍简陋，硬件条件远远不如城市。因此，我们需要完善现行的义务教育经费管理制度。
第一，强化责任，加大农村教育经费的投入。
上级政府应加大对农村基础教育的投放力度，不断缩小城乡学校之间的差距，同时，政府要为稳定农村教师队伍提供财政支持。
第二、加强监督检查。教育主管部门应当积极配合财政、审计、纪检、监察等部门，监督义务教育经费特别是农村义务教育经费的预算以及落实等情况，同时通过设立举报电话等方式接受社会以及媒体的监督，防止教育资金的挪用以及重复性建设，把每一笔钱都用到刀刃上，合理公平投放，不厚此薄彼，做到一视同仁。对农村义务教育投入不够的实行问责制。
第三、优惠的政策红利向乡村倾斜。
人才是兴校之本，提高教育质量，关键在教师，关键在于建设高素质的农村教师队伍。我们农村学校，面临教师流失、学校发展难的问题。因此，政府要利用优惠的政策红利吸引更多教师扎根乡村教育，留住人才。如：职称晋升、交通补助、提高生活补贴、改善住房条件、设置探亲假、定时免费体检等，相对恶劣的环境和沉重的教学负担严重摧残着农村教师的身体健康，因此对坚守农村教育30年的老教师应给予一定的物质奖励以及政策上的照顾，允许他们提前退休，让年轻教师看到奔头，愿意到农村来并扎根农村，为农村的基础教育奉献他们的光和热。
学校层面：
第一、提高管理者的管理水平。
领导班子要加强自身学习，学校要组织学校领导和中层干部，认真学习教育管理学、现代管理学的有关知识，丰富管理知识的储备，提升对学校管理的驾驭能力。要从思想上和教育理念上当好引领者，作为管理者，要有科学、先进的教育理念，熟悉教育技能，懂得办学规律，管理上要对师生动之以情、晓之以理，以“情”带动师生，以“爱”关心师生。其次，在制度、管理细节、人性化服务上当一个高层次的管理者，有一定的管理艺术。再次就是，学校领导不能脱离一线教学，不要形成“外行”领导“内行”的局面。有一些校长自从当上领导，就脱离一线教学，有的甚至脱离一线几十年了，教材一改再改，又怎么可能科学地引领教师进行教研教改呢？
第二、制定科学民主公平的管理制度。
学校管理是一项涉及环节多，任务繁重而细致的工作，需要讲究管理艺术和方法，实现管理科学化、民主化、规范化，才有利于提高教育教学质量，促进其他各项工作顺利开展。
1、要做到管理科学化。要适当减少层级管理，消解内耗，杜绝拖拖拉拉和敷衍应付，使各职能部门分工合作，协调配合，主动、高效工作，创造性工作。管理者要沉下去，到第一线去解决实际问题；要增强管理的威信和魅力，提高驾驭全局的能力；要善于调动师生的积极性，善于和同事交流，提高协同管理和并肩作战的能力。
2、要突出民主化管理。管理民主化是现代学校发展的必然要求，也是社会民主化进程在学校中的反映。农村学校领导要打破凭经验凭感觉的管理办法，尤其要打破不民主的“一言堂”专制行为。在一些重大问题的决策上，学校领导班子要充分论证，充分听取广大教师的意见，做到作风民主。
总之，大力提升农村学校管理制度的有效性，对于农村教育事业的发展有着重要意义。提升农村学校管理有效性必须采取综合策略，主要是加强理论学习，用现代管理学理念来指导管理工作；构建和完善科学的管理制度；学习和运用先进的管理方法，提升管理的民主化和科学化水平；强化学校文化建设，用文化的力量来增进管理效能。只有这样，农村学校的管理有效性才能不断提升，从而促进城乡学校的科学发展和教育质量的稳步提升。
参考文献：
【1】刘鹏照.改革创新攻坚克难加快推进城乡教育一体化高质量发展[J].现代教育,2019(8).
【2】彭佳景.推进城乡义务教育一体化需要实干精神[J].湖南教育:上旬(A),2018,000(011):1-1.
【3】李志刚.城乡一体化高质量发展下义务教育集团化办学路径[J].现代教育,2019(9).