吉磊
西北大学公共管理学院 陕西西安 710000
摘要：城市运营管理要围绕着城市所有的活动来开展城市运营管理，尤其是公共服务的提供，不仅仅是政府部门的职能，与社会其他组织机构密切关联。在国内一些大城市，如一线城市，纷纷开展了城市公共化管理的探索，也就形成了开放式的格局，引入高效的市场化运作机制。随着国内城镇化建设步伐的加快，城市运营管理的范围活动越来越多，城市内部系统更加复杂。以传统的政府行政管理手段的机制，还不能够满足当前城市发展的需要。
关键词:城市公共管理；市场化；资源配置
引言：
城市公共管理以城市作为基地，给城市发展运营提供一系列的服务活动、经营活动，来保障城市稳健的运作。早期的城市运营管理主要是政府的职能，政府承担市政设施建设，市政府运营管理，负责统筹整体的城市运营事务。但是随着市场化的发展，参与城市公共管理的主体越来越多，参与主体呈现多样化。并随着城市内人口数量的激增，对城市内的公共服务需求越来越多。需要逐步推动城市公共管理市场化发展运作。
一、城市公共管理市场化的概述
过去传统的城市公共运营管理是由企事业单位来从事城市运营管理，在过去政府是从事城市公共管理的唯一负责人，也是整个城市运营管理中心。在过去，国内政府使用计划经济的方式来管理城市，政府统筹开展城市投资建设。在城市内，出现了城市运营的政企不分，政府包揽所有的城市运营管理事项。但随着城市规模的扩增，城市内部人口数量的增加，仅仅依靠政府自身的能力，远远不能够去达到大量的城市开发建设，而出现了政府机构运营管理成本提升，公平效率不足，以及出现了一系列贪污腐败的问题。过去传统的社会运营方式，不能够调动社会参与主体的积极性，也不利于调动城市内人员的流动，容易造成城市公共管理比较混乱，管理不到位的现象，也会出现城市的投资收益严重失衡[1]。
城市公共市场化管理工作，引入社会参与主体，及应用市场化的运作机制，让社会公众和社会的中介机构参与到城市公共管理活动中来，实现市场科学配置城市资源的目的。并引导社会力量和市场化的机制来开展城市运营管理，此外，由政府来进行城市宏观调控，深化的发展运营市场机制，来界定政府与市场主体运营部门之间的责权划分，有效改变过去传统城市公共管理中的问题，并引入现代化市场运营发展机制，来实现城市内部资源的高效配置[2]。
二、城市管理的内容研究
城市是一个综合的系统，在这个庞大系统中，要有一个核心组织，来协调各机构各部门管理城市的各项公共事务。在过去城市运营管理中，人员存在着管理思想落后的问题，重视城市开发建设却忽视了运营管理，比较重视城市发展经济效益，却忽略了社会效益。一些城市运营者比较关注城市开发建设，忽略未来长远的发展，主要是这些人员对城市的管理内容理解比较狭隘。过去的城市服务内容比较单一，仅仅局限在城市的绿化、环卫、园林、路灯等方面工作，这就使得城市管理机制落后，各部门机构重叠，各自为政，各部门的管理状况比较分散，缺乏一个统一协调的规划，而且社会公众参与城市运营管理的积极性不高。
城市的功能管理服务包含了市政园林绿化，这也是城市运营基础，这些服务内容除了运维现有城市市政设施以外，还要加强城市与外界自然环境生态的有机结合，进而促进城市内部生活环境的平衡。在城市内的运营管理是微观的城市管理，城市的管理服务内容包含了城市内社区的管理，城市社区的建设。
所以城市的发展、城市公共管理已不再是过去传统市政管理，将城市的社会运营管理纳入进来，而不能够将社会公众剥离出去，提供更主动的服务，增强对经济社会的开发建设，容纳公共服务。在城市中，能引入以民为本的思想，要满足社会公众的基本生活和精神的需要[3]。
城市的运营管理和开发建设主要是指在城市大范围的开发建设基础设施，及建设基础设施，制定未来城市发展目标，来开发城市经济运营经济，有效地开发和利用城市的资源，实现城市的可持续循环的发展。
三、城市公共管理市场化思路
（一）确定城市公共事务市场化定位
城市内的公共事务管理与市民的生活密切相关，与整个城市的发展也有较大的联系，逐步推动公共事务市场化发展。要使过去的计划体制机制逐步向市场经济机制方向发展，逐步由过去行政管理向市场化企业化运营管理，改变现有的市政城市投资模式。由过去政府单一的投资向多元化方向发展，要建立起以政府市政设施的投入为基础，企业与政府联合的多元化投资结构。公共事务的服务管理还要逐步向精益和科学化方向发展，制定长效的运营管理措施，及制定科学的绩效评测体系。
政府要找出城市公共事物管理市场化发展的决策定位，要切实履行政府的职责，尽量去向社会放开一些公共事物管理内容，逐步推动社会机构的治理。在城市内的工程建设、卫生服务、安全建设保障服务等，这些都可以委托社会的中介机构、企业事业单位来从事运营管理。
（二）建立城市公共事务的市场准入和退出机制
社会政府允许外界的企事业单位和社会公众进入到公共服务市场来从事服务活动，在市场化公共事物运行时，要尽量提高服务的品质。政府部门设置准入机制，重点加强对企业管控，把控好市场准入管，严格管控好市场的准入。企事业单位的评估建立起完善的市场准入机制，市场准入范围限定，要杜绝那些信用不好，没有资格企业。政府还要保证进入到该市场中各个企业能够公平公开的竞争，另一方面加强对企业的监管，同时还要对进入到公共事务服务市场的各个企业进行社会监督、动态考核，并且要评估和企业的服务质量和服务能力，针对服务不好的企业，及时要责令企业退出[4]。
（三）健全有效的公共事务市场监督体系
在国内公共设施化发展之后，政府会承担着公共事务的监督职能，而且使公共服务与公共产品的供给则是由市场来提供，这时就要建立起比较完善公共事务体系，保证能够对市场进行比较监管。例如，北京市政在环卫市政监管方面积累了很多经验，在最早期，北京市政府部门主要是对从事环卫人员进行资质地监管。最后将环卫人员的资格与环卫企业的资质相挂钩。通过检查资质方式，加大对环市场的准入检查，实现了所有环卫人员的实名制管理。
四、结束语
整个城市运营是一个比较复杂系统，城市的市政管理部门要采取多种方式来管理城市，建立信息化平台，逐步推动公共事务的市场化发展。引导社会组织机构，企事业单位及引导社会公众都参与到公共事务的服务运营管理中，来要设计相应的体制机制，同时还要逐步打通市场化运营管理限制，提高公共服务的运营效率。利用市场手段来开展公共事业的管理运营，来为社会提供更大的社会效益、经济效益。
参考文献：
[1]李玮.新公共管理视角下我国城市公共设施管理研究——以秦皇岛市为例[D].河北大学，2019:36.
[2]李连普.探索城市水务市场化改革[J].商情,2009,000(023):93.
[3]王玫.浅谈关于我国公共管理市场化趋势的研究[J].城市建设理论研究（电子版）,2012,000(036):1-2.
[4]王玫.浅谈关于我国公共管理市场化趋势的研究[J].城市建设理论研究:电子版,2012(36)：25.