吴鑫
海南兰鹰石化有限公司 海南省海口市 570100
摘要：液化石油气具有热值高、无烟尘、无碳渣等特点，因此广泛应用在城镇居民生活生产中。随着西气东输天然气工程建设，天然气逐渐走进普通家庭。然而液化石油气在城乡结合部、城中村、城镇餐饮店等场所广泛应用。由于液化石油气属于易燃易爆物质，在运输、存储过程中操作不当，可能导致液化石油气发生爆炸，直接威胁到燃气站和居民生产财产安全。本文首先阐述了城镇瓶装液化石油气安全监管存在的问题，并根据问题提出了相应的解决方案。
关键词：瓶装液化石油气；安全监管；燃气站
引言：
液化石油气是天然气、石油等化工原料进行加压降温液化处理后的一种无色挥发性液体，主要成分是丙烷、丙烯、丁烷等混合物，便于存储、运输。但是液化石油气具有很强的自燃性，空气中的液化石油气达到一定浓度后，遇到明火就会发生爆炸。一旦发生爆炸，直接威胁到人民群众生命财产安全。近年来，随着城镇居民对液化石油气的需求不断增长，城市液化石油气站的数量越来越多。然而，由于液化石油气站经营者和使用者对瓶装液化石油气性质和结构不了解，盲目运输、存储、使用，造成液化石油气安全事故频繁出现，瓶装液化石油气的安全隐患问题受到社会普遍关注。因此，通过进一步探讨瓶装液化石油气的安全监管方法，对进一步完善瓶装液化石油气市场的治理体系，建立有效的市场机制，确保燃气安全具有现实意义。
1.城镇瓶装液化石油气安全监管存在的问题
1.1多头监管
目前，城镇瓶装液化石油气监管部门比较多，涉及工商部门、质监部门、消防部门、安监部门、城管等多个部门，燃气生产、经营、运输环节分别由不同的部门负责，存在职能部门交叉现象。比如质监和城管部门可以对燃气经营活动中的充气瓶是否过期等违规行为进行检查，城管部门和工商部门可以依然查处经营店是否具备经营许可证等行为，这些部门职能相互交叉，在安全监管过程中，可能存在部门相互推诿、工作不主动的现象。其次，城市住建部门对燃气经营场所指只具备经营许可方面的权限，缺乏执法权限，执法由城管部门复杂，这种两权分离的方式原本是提高城管的综合执法，但是由于瓶装液化石油气的市场环境复杂，燃气执法具有很强的专业性，许可权和市场执法权的分离，弱化了整个燃气行业的监管，不利于执法部门对整个燃气市场的规划、治理，从而降低执法力度。此外，当前的液化石油气的监管部门比较多，不同部门之间的制度不同，各个部门相互独立，缺乏协调性，从而导致出现市场出现漏洞[1]。一些瓶装液化石油气经营场所存放或者销售的液化石油气存在过期瓶、报废瓶或者非自有瓶，还有交通部门在运输途中查货的不合格液化气瓶的处理缺乏明确的规定，容易造成监管漏洞，从而导致一些燃气瓶供应站将一些不合格气瓶送到其他地方进行充气，扰乱了正常的液化石油气市场秩序。
1.2瓶装液化石油气安全监管制度不合理
根据相关规定，燃气场站或者瓶装液化石油气经营场所需要按照安全技术规范建立充装前后的检查、记录，防止不合格气瓶流入市场。然而在实践过程中，由于城镇的瓶装液化石油经营场所比较多，监管部门无法逐一对各个经营场所的充装记录进行检查。一些经营场所充装记录不齐全，为了应付检查，可能填写虚假充装信息[2]。其次，气瓶使用登记制度无法落实。根据液化石油气相关管理要求，要求液化石油气经营场所必须到特种设备监管部门逐瓶办理使用登记证明，但是由于市场上的气瓶数量多，流动性比较大，气瓶动态变化比较大，很多企业自身都无法掌握气瓶情况，监管部门无法一一核实实际信息，从而无法对气瓶的使用进行监管。
1.3用户缺乏安全意识
家庭、餐饮作为瓶装液化石油气的主要使用场所，消费者的行为直接营销到液化石油气市场的发展。在实践过程中，很多用户缺乏对瓶装液化石油气的了解，不了解液化石油气的法律法规、气瓶使用要求等，一些消费者往往根据价格购买，忽视了气瓶的质量。其次，消费者缺乏液化石油气瓶的基本安全知识，超过半数以上的用户不会辨别过期气瓶，从而导致用户使用过期或者不合格气瓶。还有一些用户往往愿意选择就近购买液化气，这一定程度上给一定不违反经营者提供了机会[3]。通过价格吸引用户，从而让用户上当受骗。还有一些用户对气瓶固定充装制度不了解，一些用户为了省钱，往往自己去充气站进行充气、购气。此外，一些小餐饮店的老板为了省钱，往往不愿意安装天然气，而是选择了方便、价格便宜的瓶装液化石油气。
2.城镇瓶装液化石油气安全监管方法
2.1明确城镇瓶装液化石油气安全监管主体
针对当前城镇瓶装液化石油气安全监管存在多头监管问题，政府必须明确安全监管主体，改变过去多头监管的局面。政府根据城镇瓶装液化石油气市场存在的安全问题，建立气体安全监管机构，负责液化石油气的生产、存储、运输、供应到使用的全过程安全监管，避免工作中出现相互推诿的现象。其次，政府还要加大瓶装液化石油气市场的行业规划，根据城镇居民用气情况，对供应站进行规划，让瓶装液化石油气的供应站位置、数量满足用户需求。
2.2建立城镇瓶装液化石油气安全信息监管平台
在信息时代，利用互联网、物联网、大数据等现代信息技术，建立瓶装液化石油气的安全信息监督平台，改变现有液化石油气的销售模式和管控模式。目前苏州燃气集团开发建设了瓶装液化石油气安全智能配送系统，建立现代化智能物流体系。用户通过电话或者网络平台进行下单，燃气集团接到用户的订单后，根据用户提供的身份信息、电话号码可以找到用户信息，根据用户信息则可以完成配送登记，登记完成后，系统自动将信息发送到配送端，配送人员进行配送，配送成功后，信息自动录入到物流系统，从而可以对整个苏州燃气集团的用气瓶、用户数进行查询，有助于规范液化石油气的采购、存储、运输、配送、案件等各个环节的安全。利用大数据技术，还可以分析用户的用气习惯，通过电话、短信等方式及时通知用户定期更换气瓶，确保用户用气安全[4]。
2.3加大宣传力度，提高用户安全用气意识
为了确保瓶装液化石油气的安全，国家不定期开展瓶装液化石油气安全整治工作，对市场上的瓶装液化石油气进行整顿，重拳打击非法运输、倒装、充装、销售液化气钢瓶等违法行为，消除瓶装液化石油气的安全隐患。但是由于瓶装液化石油气人群文化普遍偏低，地方政府部门还需要加大用气安全的宣传力度。地方政府要充分利用电视、报纸、广播、网络等媒介，宣传瓶装液化石油气的安全知识，为客户讲解液化石油气的特点、气瓶知识，并学会理性消费，不要为了贪小便宜使用黑气[5]。其次，还要利用新闻媒体的舆论监督作用，督促企业及时整改，守法经营，维护燃气市场秩序。
结束语：
瓶装液化石油气作为当前城镇居民家庭、中小餐饮等重要的供气方式，当前我国的瓶装液化石油气安全监管存在多头监管、安全监管体系不健全、用户缺乏安全意识等问题，因此需要进一步明确燃气安全监管主体，利用信息技术建立安全监管系统，解决监管过程中的漏洞，提高安全监管效果。
参考文献：
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[4]李天义.浅谈伊春地区液化石油气行业存在消防管理问题及监管对策[J].中国高新区,2019,(6):258-258.
[5]凌玉梅.瓶装燃气行业优化安全监管的若干思考[J].建材与装饰,2019,(20):186-187.