黄美华
青海民族大学
摘要：近年来，我国对于村镇建设加大发展力度，经过不断努力，改革创新，已经取得了非常不错的初步成效。自然保护地乡村社区是影响自然保护成效的重要因素，其性质是特殊保护目标下的人文生态综合体。自然保护地乡村社区规划包含了比一般“村庄规划”更广义的构架，包括涉及社区的自然保护地规划、空间规划和部门专项规划3类。三者以不同的方式作用于乡村社区，但之间缺乏紧密的衔接和联系，而国土空间规划体系和自然保护地体系的重构为各类自然保护地乡村社区规划提供衔接的可能。
关键词：自然保护地；乡村社区规划
引言
我国经济建设的快速发展，人们生活水平的提高，使得我国各行业发展迅速，带动我国提前进入现代化发展阶段。农村社区治理是我国乡村社会治理的重要组成部分，新时代构建共建共治共享的基层社会治理格局，对推动全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化具有重要意义。
1乡村社区的概念解析
“乡村社区”不是“城市社区”的追随者，也不是“新农村建设”和“美丽乡村建设”的升级版，而是立足于乡村实际，以“人的生活场景”营造为核心，实现新型乡村新型社区的构建和生产生活方式的升级。与过去的乡村建设活动相比，乡村社区最重要的特点应当是将关注点从乡村本身转移到村民生活上，以“人”为核心搭建乡村多元生活场景。
2自然保护地社区规划的作用机制
相比一般的国土空间，自然保护地在法律法规、政策和规划等多角度面临着较为特殊的要求，这种要求以不同主管部门和地方政府在各自事权范围内进行监督和管理的方式实现。上述3类规划均以土地使用空间管制、居民点布局和产业经济发展引导，以及基础设施建设3种基本形式实现对自然保护地乡村社区的规划控制和引导，最终涉及乡村社区的规划通过文字和图纸的形式对这种系列控制要求进行落地，并以此作为规划许可和相关政策制定的依据。多年来，我国各类自然保护地建立起了包括体系规划、总体规划、详细规划和专项规划在内的规划体系。从我国各类自然保护地的乡村社区规划要求来看，内容差别较大，没有相对统一的标准和思路。如自然保护区规划强调对社区的共管、居民素质的提升和经济的发展引导；风景名胜区规划强调对居民点的分类规模调控、建设控制和社会经济发展优化等。总体而言，各类自然保护地规划中的社区规划内容呼应了自身社区的发展特点。三大空间规划包括土地利用规划系列、城乡规划系列和主体功能区规划3种类型。其中，主要作用于自然保护地乡村社区层面的规划包括土地利用规划和各级各类城乡规划。土地利用规划系列主要通过宅基地指标、基本农田保护控制等实现对乡村社区发展的控制引导。城乡规划系列以镇(乡)规划、村庄规划为主要形式对乡村布局和人口规模、基础设施建设、建筑风貌和规模，以及经济产业发展进行控制和引导。此外，林业、环保等部门通过林地保护规划、饮用水源保护区划等对生产空间的空间管制、产业引导等实现对自然保护地乡村社区的发展指引。如林地保护规划在落实国家公益林、天然林保护政策的基础上，通过林地保护价值的识别进行林地保护等级的分级，最终以不同强度级别的林地使用要求对林地的利用进行控制和引导。
3技术关联
毫无疑问，无论是乡村未来社区建设，还是当下新的历史条件下城乡融合目标的实现，都离不开对新技术的应用。观诸历史，早发现代化国家在工业化、城市化中后期实现城乡融合的一个重要技术背景是交通革命。“从20世纪20年代起，更加灵活的交通系统和私人小汽车增长促进了人群和资本从城市地区向外的分散化和去中心化，也导致城市开始走向衰落。
从这个意义上来讲，交通可以同时被称作是城市的‘创造者和破坏者’。”如果我们认同上述分析思路，便会发现今天摆在我们面前的新技术表现得更为丰富，高铁、高速公路、互联网、能源技术以及诸多农业生产革新技术等具有时代意义的新技术必定会使今天的乡村未来社区建设和城乡融合过程发生一系列新的更具有根本意义的变动。
4整合农村经济社会资源，推进乡村经济社会全方位转型
一是充分开发优良的传统乡村社会资源，实现与现代化因素的融合。在中国广袤的农村大地，我们不能忽视传统乡村所蕴含的丰富社会资源，其中包括农村人力资源、农业技术资源、农村管理资源、农村信息资源等。新时代，要推进实现农村社区治理现代化，就应充分尊重和利用传统乡村社会资源，主动将其与现代化科学技术、现代生产经营、现代管理方式相结合，使其在当今时代发挥出更大的作用和价值。一方面，村干部和乡镇政府要深入了解乡村，充分挖掘乡村社会资源，并结合现代化方式与手段，为乡村经济转型发展提供支持；另一方面，村民们作为农村社区治理的参与者和受益者，也应加快思想观念转变，主动开发传统乡村社会资源，群策群力参与治理。二是以市场需求为导向，推进乡村产业特色发展。要实现乡村振兴，产业兴旺是基础。党的十八大以来，乡村产业快速发展，促进了农民就业增收和乡村繁荣发展。
5建立多方协同参与的自然保护地农村社区生态环境治理机制
一是提升村民的参与度。农村社区作为自然保护地基层乡村治理的重要一环，农民群体的生活愿景逐渐从“解决温饱问题”向“提高生活质量”转变。农民是农村社区生态环境治理最直接的利益相关者，农民参与是农村社区生态环境治理的重要基础和前提。因此，增强农民的主体意识，提高农民的环保素养，引导农民自觉践行绿色生产与生活的可持续理念至关重要。二是重视发挥企业的社会责任作用。对一些重视环境保护的案例进行正面宣传，积极弘扬正能量；对一些破坏环境较为严重的案例，则通过媒体进行曝光。三是充分发挥村民、企业、新闻媒体的作用，建立协同机制。可以通过新闻媒体投诉和曝光破坏生态环境的行为，也可以通过新闻媒体报道和宣传农村社区生态环境治理的典型，促进农村社区生态环境治理。
6融入乡村社区生态系统观和可持续发展理念
在自然保护地各类乡村规划的编制过程中，无论社区居住地是否在自然保护地范围内，都应以完整社区的三生空间为研究范畴，以生态系统观看待乡村社区与保护对象的关系。规划工作应在详细的社区调查基础上，充分掌握乡村社区生产生活空间和自然保护地保护对象在空间、类型上的关系，合理处理保护和发展的关系。同时以可持续发展为基本理念，以社区发展和保护协同为基本要求，妥善处理乡村社区搬迁、产业调整和开发控制等一系列涉及乡村社区的规划内容。此外，应尊重社区在自然保护地保护中的各项权益，规划过程中充分征求社区发展意愿、了解发展与保护冲突的症结。
结语
规划是法律法规和政策的延续，在我国国土空间规划改革的过渡期，自然保护地规划体系与国土空间规划的具体衔接关系和方式依然在探索之中。乡村社区规划的制度建设仍需要国土空间规划体系、自然保护地规划体系和其他相关部门规划之间的衔接，通过完善法律法规的方式进一步落实；更有赖于自然保护地管理体制的全面完善，从而支撑相关规划管理工作。
参考文献
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[3]唐小平，张云毅，梁兵宽，等.中国国家公园规划体系构建研究[J].北京林业大学学报：社会科学版，2019，18(1)：5-12.