程慧芳 常卫华
（嘉祥县自然资源和规划局 山东 济宁 272400）
摘要：我国土地辽阔，乡村耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态质量退化等多维度问题严重，单一要素、单一手段的土地整治模式已经难以完全解决综合问题，因此需在村庄规划的视角下，进行全域规划、整体设计、综合治理、多措并举，用“内涵综合、目标综合、手段综合、效益综合”的综合性整治手段进行整治势在必行。
关键词：村庄规划视角；综合整治；整治意义
1 全域土地综合治理的概念
近年来，随着农业现代化和城镇化的不断发展，生态环境和自然资源受到约束凸显出很多问题。在同一区域中，土地零散化、土地资源利用低效化、生态质量退化众多问题并存。单靠一种方法来解决土地综合整治问题已经难以实现。在村庄规划视角下，进行全域规划、综合治理，多措并举进行综合性整治，实现生态保护修复，保护耕地和节约土地利用，助推乡村振兴及美化乡村生态环境。
1.1 全域土地综合整治的意义
土地综合整治是在一定的区域内，按照土地利用总体规划确定的目标和用途，以土地整理、复垦、开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，推动田、水、路、林、村综合整治，改善乡村生产、生活条件和生态环境，促进农业规模经营、人口集中居住、产业聚集发展，推进城乡一体化进程的一项系统工程。通过全域土地综合整治，确保整治区域内耕地质量提升，体现乡村耕地资产价值，结合建设用地使用增减挂钩政策，将土地流转范围从乡镇扩大到城区，促进土地要素合理流动和科学配置，为土地综合整治提供强有力资金支持。
1.2 综合整治内容
土地综合整治推进了农用地整理，改善了乡村生态环境和优化生态空间格局，土地耕地得到保护和节约使用，改善人们的生活环境，有利于乡村全面振兴的发展。在进行土地整治区域完成整治工作验收后，及时更新永久农田数据库。对于建设用地整治验收后，在保障乡镇农民安置生活的前提下，重点发展乡村第三产业，节余的建设用地可在市中心范围内进行其他使用。
2 全域土地综合整治存在主要问题
2.1 整治思想认识不足、整治政策滞后
全域土地整治概念已在各地宣传，但真正实行土整的项目少。一方面，有些地方甚至对全域土地综合整治缺少认识，导致理解不到位土地综合整治存在的意义。有的土地整治项目类型比较单一，只针对建设用地整治和农用土地整治，没有达到全面全区域规划整治、全区域设计整治、全要素整治的要求。另一方面，标准化建设的过程中，土地整治领域虽然形成了可行性研究标准体系，但近年来土地整治逐渐向全域土地综合整治发展，过去的标准体系已不能满足发展的需要，如全域土地整治项目过程出现缺失立项审批管理验收办法，市场化运作机制未完善，乡下闲置房屋盘活利用相对低等诸多问题，影响全域土地整治工作快速有序推进。
2.2 全域土地综合整治缺乏规划保障
全域土地综合整治是实施规划的平台和抓手，乡村土地综合整治必须坚持规划先行，必须符合土地利用总体规划和土地综合整治专项规划，两者要充分衔接，强化规划的引领作用。但目前，我国正值规划转型期间，原土地利用总体规划已到期，但新一轮的国土空间总体规划尚未处于编制阶段，村庄规划编制工作推进缓慢，因此全域土地综合整治缺乏有力的规划保障。缺乏编制村庄规划统筹安排宜农则农、宜建则建、宜留则留、宜整则整的区域，明确全域土地综合整治的目标任务、整治区域、主要内容、空间布局，而村庄规划缺乏上级规划的指导也难以进一步将整治任务、指标和布局要求落实到具体地块。因此，影响全域土地综合整治工作的科学推进。
3 全域土地综合整治存在问题的解决方案
3.1 完善土地综合整治工作机制
根据各地实施的经验来看，开展土地综合整治最重要在于有政府的主导。各级自然资源部门要积极领导作用，主动牵头，依据相关实施的办法，联合有关部门共同参与、共同协作，让社会公众参与进来共同促进土地综合整治的发展。
3.2 建立完备的制度体系
治理体系和治理能力要符合现代化的发展需要。在政策方面进行系统谋划，多出台一些含金量高且易于操作的政策。落实放管服要求，对于全域土地综合整治涉及范围广泛、整治类型复杂的项目，各部门可以优化相关审批事项，简化工作流程。要深化自然资源放管服改革，开发监管服务系统，对国土空间全域综合整治工作进行全生命周期管理。
3.3 开展土壤污染农用地综合整治
以严格保护永久基本农田为前提，结合各区农用地土壤污染状况详查成果，将村庄重度污染耕地纳入新一轮退耕还林还草范围，退耕还林要严格控制在国家批准的规模范围内，涉及必须调整永久基本农田时，应严格按照永久基本农田的调整报批手续办理。在永久基本农田集中区域，不得新建可能造成土壤污染的建设项目，已经建成的应当限期关闭拆除。同步优化调整重度污染耕地种植结构，提出治理修复对策，不断优化提升村庄农业和生态空间。
3.4 其他生态用地
对具有特殊重要生态功能（如水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙等功能）的区域，明确布局和规模，提出保护措施；对水土流失、土地沙化等生态环境敏感脆弱区域，严禁任意改变用地性质，提出生态恢复措施；对生态用地中一般生态功能的区域，限制开发利用。
3.5 统筹全要素资源整治，促进村庄产业融合发展
新时期村庄地区产业融合发展呈现出业态创新活跃、产业边界融合、经营主体多元、功能内涵丰富的特点，对加强城乡互动、促进农民增收、挖潜村庄特色、改善生态环境发挥重要作用。在这一背景下，对与非建设空间相结合的村庄产业融合发展用地产生了很大需求。村庄产业融合发展的用地保障、布局优化与全域建设用地和生态空间的整治具有紧密联系。加强与非建设空间全要素联动，优化村庄产业融合发展用地布局。紧密衔接村庄农业用地、林地、其他生态用地的综合整治任务，以严格保护永久基本农田为前提，落实底线红线要求，依托农业和生态资源要素优化村庄产业融合发展用地布局，实现产业融合发展充分提升村庄山、水、林、田等自然要素生态价值、促进村庄产业振兴的发展目标。
4 结束语
土地综合整治是振兴乡村的重要手段，在提高农业综合生产能力的同时，更好推进村庄整治工作。通过全域的土地综合整治，不仅实现了城乡建筑用地节约，也加快推进了城镇化工业化的步伐，提高农业综合生产能力，对改善生态环境起到一定的促进作用。
参考文献：
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