周建芳
浙江理工大学科技与艺术学院 浙江 上虞 312369
摘要:本文以绍兴市上虞区为例，立足高等教育后发地优势，通过高等教育与上虞区发展的双赢互动，多角度、全方位探讨县域高校如何为地方发展服务，进而认为：高等教育是上虞经济社会发展的重要组成部分,是推动、提升县域城市经济社会发展水平与层次、知名度和可持续发展的重要推动力。
关键词:区域服务;高等教育;实现路径;可持续发展
一、绍兴市上虞区经济社会发展现状
(一)基于县域区情的上虞经济社会发展总体概况
上虞区位于杭州湾大湾区南岸，地处绍兴市北部，北为嘉兴，东为宁波，西为杭州，受上海、杭州、宁波等经济发达城市产业效应溢出影响，叠加上虞特有的机械、化工、建筑、纺织、伞业等支柱产业，上虞经济社会发展在长三角地区发展较为突出。
上虞区总面积为1403平方公里，分为8个街道，10个镇，3个乡。据绍兴市统计局统计，2019年末上虞全区总户数28.55万户，户籍总人口77.94万人。[ 绍兴市统计局,国家统计局绍兴调查队编:绍兴统计年鉴2020【M】 第49-50页 中国统计出版社 2020(9)] 2019年,上虞区地区生产总值为916.52亿元，综合实力在全国百强区排名为第40位。
(二)上虞区产业特色现状
一般来说，县域经济具有鲜明的地域特色，往往与地理区位、历史人文、特定资源相关联，因此可以发挥比较优势，发展重点产业[郭艳平，郭成立：地市高校服务区域发展的路径选择【J】 当代经济2013（7） ]
上虞主要产业，工业包括机械装备、精细化工、轻工纺织、照明电器、新能源新材料、伞件、铜管、手套袜业等。建筑产业占据重要地位，是全国著名的“建筑之乡”； “四季仙果”旅游品牌在绍兴市农业经济中占重要地位。
(三)上虞区发展的制约瓶颈
受到上海、杭州、宁波等大型城市以及长三角同类经济发达县市区产业以及人才政策影响，上虞区人口多年来基本持平，无法形成吸引人才的优势效应; 杭州湾上虞工业园区所产生的环境问题亟待解决;数字经济与信息产业存在较大的提升空间等。
二、大城市经济社会发展溢出效应下的高校后发地上虞区高等教育发展现状
针对上虞区经济社会发展现状以及中长期战略发展考虑，上虞区以县域筹办高等教育为突破，实现了高等教育的跨越式发展。
2017年9月，浙江理工大学科技与艺术学院整体开始在上虞办学；艺术与设计、产品设计、电子信息工程、计算机科学与技术、人力资源管理等专业在省内具有较强竞争力。2019年2月，浙江邮电职业技术学院整体开始在上虞办学；专业分属通信技术、通信服务、邮政快递三大专业群，在服务通信、邮政、快递行业具有实用优势。2020年9月，浙江建设职业技术学院上虞校区开始启用，这是浙江省唯一的公办建设类全日制高等职业院校，建筑工程、工程造价、建筑设备、建筑艺术、建筑一体化等在建筑行业层面具有竞争优势。
在上虞区政府努力推动下，三所高校搬迁至上虞办学，显示了上虞区政府对高等教育的重视、对未来上虞发展的远见谋划。三所高等院校进驻上虞，在校生2万余人，上虞区一跃成为高校教育后发地高等教育强区。
三、上虞区高校服务地方的路径与不足
(一) 大学为上虞区全面服务为基础,高等教育和区域经济发展是“双赢”互动的过程。上虞区高校的层次、类型决定了其自身的职能定位为全方位、综合性、多元化面向政府、社会、企业、社区、农村的五方合作机制，以为上虞地方服务。
首先，最直接的是形成了以高校为中心的小经济发展圈，主要以商业、饮食业为主[ 常 静：高等教育服务区域经济发展的研究【J】 商业经济2011（6） ]。可以直接带动上虞高校所在地住房、教育、餐饮、消费，为地方直接或间接创造大量就业机会，辐射周边发展，服务县域经济。
其次，可以充当发展智库，组成有三所学校专家以及不同领域的专业技术人才参与的各行业专家委员会，以三所学校的专业特色为基础，为上虞地方政治文明建设、城市发展建设、文化行业建设、生态文明建设、新农村建设等提供政策咨询，积极为政府、企业、社区、乡村提供直接服务。以起到资源整合、远景规划、引领发展的作用。
再次，适度开放高校资源，发展继续教育，为当地市民提供公共服务。三所学校专业技术人员可以到地方挂职锻炼,地方部门人员亦可到到三所学校开展实践教学与锻炼。图书馆、实验室、体育馆、继续教育应该主动向上虞市民开放，以提高上虞当地的整体居民素质，形成新市民阶层。
第四，实现上虞区产业转型升级,引领新兴与高科技产业发展。作为上虞区新兴产业发展重点的e游小镇，为上虞区唯一的省级特色小镇，以信息、娱乐为支柱产业。三所学校都需要与e游小镇有更加深度的合作，以促进上虞信息、娱乐产业发展，并可与上虞区积极探讨建立浙江理工大学科艺学院附属医学院的可能性。
三所学校迁建上虞以来，积极服务上虞区经济社会发展、开展校地合作、产学研融合工作，并专门建立了校地合作组织机构：浙江理工大学科艺学院设有校地合作办公室；浙江邮电职业技术学院设有校企合作处；浙江建设职业技术学院设有发展合作处。上虞区政府亦要考核地方部门校地合作工作。
(二)定位准确、形成特色，实现地方院校高质量发展，培养高素质人才。
高等学校能为地方经济发展提供高素质、创新性人才和智力支持，是为地方经济建设造就现代人力资本的母机。[王 楠，毛清华，冯 斌：地方高校服务区域经济的模式创新研究---基于燕山大学的案例【J】生产力研究 2011（3）]
第一，三所院校需积极发展已有学科优势，浙江理工大学科艺学院的设计学、电子信息工程、计算机科学与技术、人力资源管理学科门类，浙江邮电职业技术学院的通信、邮政学科门类，浙江建筑职业技术学院的建筑学科门类需要在省内继续做到明显优势，加强省内影响力和竞争力；并加强一流学科建设，以培养一批在省内具有影响力的高水平应用型技术人才。
第二，优化专业设置、致力人才培养，浙江理工大学科艺学院按照上虞需求，新开设化学专业、酒店管理专业，并于2020年开始招生，即为培养适合上虞产业发展的高素质、应用型、紧缺型人才试点，亦是三所高校最快地响应上虞区域产业需求、社会发展对人才需求的直接反映。
第三，上虞是全国知名的建筑之乡，产业发达，人才需求大，浙江建设职业技术学院上虞校区的发展必须以推动上虞建筑业产业发展与创新为着力点，培养具有现代管理经验的管理人才、产业人才，推动上虞建筑行业的高质量、创新、可持续型展。
（三）培育新时代的高校价值品牌，吸引人才，提高上虞综合实力与地区核心竞争力，建立县域创新型城市。地方高校拥有人才、知识、技术和文化等优势，是区域创新型城市建设的重要行为主体，其发展水平是衡量一个城市综合实力和核心竞争力的重要尺度。[ 蔡蕾，张立英：地方高等教育服务于创新型城市建设的路径选择【J】湖 州 师 范 学 院 学 报 2015（12）]
地方教育的有形价值，既可以通过高新技术产业、研究院、科技园的建立，实现科研成果的积极转化,并创造大量和更多的财富,提高区域竞争力和区域创新；又可以形成一定的无形资产品牌，以提高上虞的城市层次、活力和知名度。
上虞的发展从劳动密集型产业向高质量产业发展,必然需要人才和创新；而三所高校必须在长远发展中成为地方培养高素质、高技能人才和吸引高素质人才的高等教育无形价值品牌。从实际效果看，近四年来，高校教师在上虞安家人数以及上虞区高等教育留上虞人数明显增加，对于高层次人才的聚集效应十分明显，而上虞高校依然要把发展作为第一要务，以形成对周边其他高校的优势。三所高校进驻上虞的品牌价值，必将盘活上虞县域社会经济，成为上虞新的经济与人才增长点。
（四）面临的不足:一是三所高校到上虞的办学时间较短，浙江理工大学科艺学院到上虞办学不到4年，其它两所学校时间更短，需要长期的积淀和高质量发展。
二是整体办学层次需要提高，一所本科学校，两所专科学校，在办学层次方面亟待进步，专科院校要努力争取本科点建设，而本科院校要争取硕士点建设。
三是从长远来看，上虞以及三所高校都面临着上海、杭州与宁波的长期压力。三所高校在专业设置层面依然要继续调整专业结构，以为上虞地方培养所需的机械、电器、新材料等人才，达到与上虞经济社会发展相适应的目的。
. 四、一个对比：绍兴新昌县
新昌县位于绍兴市东南部，地理和区位优势不明显，与上虞区比较，新昌采用高校服务的间接模式，即“企业出题、院校解题、政府助题”。
目前，浙江理工大学在新昌设有研究生培养基地和技术创新研究院，与新昌80多家纺机和轴承企业有合作关系，利用浙江理工大学的纺织和机械学科优势，共帮助企业解决技术难题 100 多项，开发新产品 22 个。新昌企业单是与浙江大学的技术合作项目就达72 项，合作金额超过 1 亿元，尤其是新昌新和成维生素有限公司通过与浙江大学合作，五年内两次获得国家技术发明奖二等奖，有力推动了企业的发展，2016 年被评为中国产学研合作创新示范企业。[ 邵全卯 熊杰 吕华: 新昌实践模式:产学研深度融合创新中的专业学位研究生培养模式改革之路【J】学位与研究生教育 2017(12)]
新昌近年来形成的“坚持企业主导、持续合作创新”产学研合作创新发展之路，不断驱动着新昌经济的结构调整与转型升级。2014 年，新昌被浙江省政府确定为全省唯一的科技体制综合改革试点县；2018 年新昌被列入首批国家创新型县市建设名单。[ 毛光烈:坚持企业主导、持续合作创新 构建符合区域发展规律的产学研合作体系【N】
科技日报2019 (12)
作者简介：周建芳, 浙江理工大学科技与艺术学院讲师,主要从事市镇史、高等教育史研究
基金项目，2020年浙江省教育厅一般科研项目(Y202045359)
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表1
通过表1分析，新昌特有的产学研模式与上虞直接引进高校比较，从短期而言，县域生产总值按人均计算差距不大。但可以预见：中长期而言，在科学研究、人才培养、人才吸引、提升城市品牌和城市竞争力方面，存在一定的不足，建议：新昌可以引进高校，以促进高质量高水平发展。
五、结语
高等教育是区域经济社会发展的重要模块,代表了地方的先进发展模式。上虞区高等教育的举办，是上虞区长期、可持续发展的动力与源泉。教育、人才、知识、创新关系上虞城市定位、发展与未来，这一切都需要高等教育的深度参与，高等教育区域服务与上虞城市的发展相互促进、相互依存，对于上虞区立足浙北、面向大湾区、辐射长三角具有重大的推动功能。高等教育区域服务的实现，并全面融入上虞经济、政治、社会、文化、生态建设等，为上虞的经济社会发展注入新鲜血液，可为上虞发展提供现实支撑与远景支持，增加上虞的竞争力与活力。上虞区高等教育全面服务、特色发展、品牌导向、互利共赢的上虞模式，可以达到上虞区高等教育服务的最优化，变后发优势为先进优势。
参考文献