贾爱萍
身份证件号：3713271986****514X 山东 沂水 276400
摘要：进一步建立并完善国土空间规划体系，同时对其进行严格的监督，促使城乡规划、土地利用规划以及主题功能区的规划等相互融合，使其成为统一的国土空间规划，从根本上实现“多规合一”的目的，并进一步强化国土空间规划对各专项规划的监督和指导作用，这同时也是党中央、国务院的又一重要战略部署。
关键词：国土空间规划；现代城市规划；理论
1空间规划到国土空间规划
1.1空间规划的兴起及其问题
在城市化快速发展的过程中，政府有关部门针对社会经济发展、城市规划建设、自然环境保护、国土资源管理等问题，制定了不同的应对措施。这些单位或部门的工作内容都围绕着规划展开。因此，不同类型的空间规划应运而生。不同部门按照各自职责开展规划工作，工作中会出现空间规划不协调、不衔接等问题。在规划职能部门中，重叠问题非常严重。此外，一些地方维权较为频繁，规划内容随意修改，严重影响了空间治理的效率和质量。进一步完善规划协调工作，可以通过制定合理的空间规划体系，有效衔接和协调相关规划内容，这是规划体制改革的基本方向。
1.2建立生态文明体系建设的空间规划体系
在城市化快速崛起的过程中，由于长期粗放型的经济发展模式和社会治理，空间规划中存在着诸多问题和矛盾。实践证明，粗放扩张、人地不平衡、破坏环境的传统发展道路已经消除。党的十八届三中全会作出了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出了加快生态文明体系建设的具体要求。此外，还强调完善空间规划体系，划定和控制生活、生产和人类生态空间，实施使用控制。此后，空间规划从政府控制城市化的技术工具提升为生态文明建设体系的重要组成部分，这也是空间规划理念最明显的特征。
2现代城市规划理论的国土空间规划策略
2.1城市发展理论与限制开发容量的关系。
新时期国土空间规划的提出，首要目的是以双评价为标准，合理控制三线划定以及国土开发容量，打破资源环境的约束条件。在生态文明建设要求下，通过三线的划定控制，严格控制国土开发强度，限定开发容量，来倒逼当前以来土地发展经济的模式，来实现高质量的发展。
早在1898年霍华德提出了田园城市理论，其目的是解决工业革命产生的城市病，抑制大城市扩张。“田园城市”理论提出了开发边界的雏形，即在城市边缘建立绿带，其目的也是为了防止城市大规模的扩张和蔓延。20世纪30年代，大伦敦规划中率先提出以绿带作为抑制城市扩张的边界。20世纪70年代，美国城市蔓延现象严重，在新城市主义的理论思潮下，城市增长边界的概念应运而生，它严谨地依据城市和乡村的功能差异划定边界。20世纪90年代，西方国家经济发展速度下滑，过度郊区化带来的基础设施投入与维护成为政府的负担。“精明增长”理论的提出在于应对城市发展下郊区的扩张，目的也是为了高效控制土地，抑制城市的蔓延。
这些理论在现在看来都是为了防止城市过度扩张带来的各种负担而提出的，目的是强调开发边界内土地的有效利用。国土空间规划背景下，三线三区的划定是城市发展的本质，也是为了控制城市的扩张，重点保护生态环境，并非是以边界形式来约束城市发展。在城市规划理论的指导下，城市发展需要依靠“刚性”和“弹性”边界相结合，合理控制城市开发容量的问题，为国土规划的编制提供理论依据。
2.2发展适合国土空间规划体系要求的城乡规划学
多、杂是国土空间规划体系内容的主要特点，其中包含着自然资源、土地资源、生态环境、经济、社会等，这些具体的学科是国土空间规划工作的重要支撑。城市规划学科主要服务于发展规划体系，城市规划的建设与实践是国民经济计划的深化和延伸。
由此可以看出，在城市规划服务于国土空间规划体系的基础上，城市规划实践将在生态文明建设的过程中取得长远发展。
2.3城市生态背景下的空间发展格局
20世纪90年代前后，我国开始研究城市生态的内涵。从城市规划和生态学的角度研究城市生态系统中人与环境的关系，用社会、生态、环境的系统工程来协调现代城市发展与环境的关系，保护和利用好各种自然资源，提高城市生态系统可持续发展的可行性，自我调节，使人与自然和谐发展。
在众多理论中，不仅“花园城市”提出了城市发展与自然和谐共处的研究，格迪斯、约瑟夫·路易斯·塞特、芒福德等学者也认识到城市发展可能带来环境破坏，并开始将环境科学理论与城市规划联系起来。20世纪60年代，迈克尔·哈格的“与自然的设计”提出，从地域到建筑都要与自然环境相结合，使自然环境与人文环境有机结合，全面提高人类居住环境的质量。
城市生态学产生于工业社会。此时，人们开始关注城市生态环境，希望通过引入绿地来改善人类的居住环境，恢复城市失去的视觉美和和谐生活。城市生态空间作为城市的必要组成部分，开始在社会矛盾和城市问题之间起到缓冲作用，其服务对象也从少数扩展到多数。
在当前背景下，城市生态学在土地空间规划中是以生态学原理和城乡规划理论为指导，通过调整城市复合生态系统内部的各种生态关系，改善生态系统的结构和功能，合理利用自然资源，维护生态环境平衡生态系统，促进人、社会、经济和自然的协调发展。根据国土空间规划的要求，以生态保护选址为基本出发点，以可实施的空间管控为重点，开展生态保护与恢复。
以城市生态环境和自然资源为基础，研究国土空间规划所要求的空间管理与控制的统一实施。以城市生态规划为理论起点，结合城市经济发展和资源消耗现状，对城市发展的影响进行了预测。从城市环境质量和资源承载力的角度，探讨了未来土地空间规划中城市发展的潜力。
2.4正视城市规划问题，改善城市规划全局
城市规划存在诸多问题，导致城市规划存在一些薄弱环节。比如，规划服务只作用于地方一级的经济发展和城市扩张，严重缺乏政府层面的管理和监督，对规划中的城市了解较多，但对政府规划体系的了解严重不足，对规划中的城市重视不够对非规划城市漠不关心。此外，还存在管理与规划脱节的现象，相关政策思路严重缺失。针对这些问题，我们需要将其纳入土地空间规划体系，进行全方位的规划。详细阐述了从空间规划到国土空间规划的全过程，进一步明确了建立国土空间规划体系的实施和监督模式，强调了城市规划工作内容必须与生态文明建设相结合，并阐述了其地位和意义重新考虑城市规划的基本原则。
结论
总之，城市规划的发展历程中，已经形成的现代城市规划理论是可以指导城市的发展和建设的，在国土空间规划体系下，运用城市规划理论可以确保城市中各类资源的有效整合利用，能推动城市的可持续发展，树立良好的大国城市文化形象，以城市带动周边区域的经济、社会发展，进一步完善整治经济等体制的改革。而国土空间规划背景下，研究现代城市规划理论，更是对城市规划理论内容的丰富。对于从事城市规划的人员来说，应该在充分理解和把握理论知识的前提下，将其应用到实践中，确保其作用的充分发挥，推动城市的和谐健康发展。
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