李欣芮
日照市自然资源和规划局山海天旅游度假区分局 山东省日照市 276800
摘要：土地问题与农民的切身利益密切相关，关系到社会经济建设、城市化的顺利推进。随着城市改革的不断深化，农村土地管理制度的改革成为统筹发展的重要环节。本文对经济新常态背景下的土地管理进行分析，以供参考。
关键词：经济新常态；土地管理；探析
引言
在经济发展新常态中，更应注重对自然生态环境的保护，在推动经济平稳发展的同时，需要凸显其可持续发展的特点，满足我国社会生产生活的需求。在新形势下，党和国家对土地制度改革工作的重视程度也越来越高，土地管理的内涵有了新的变化与时代意义。土地管理与社会生产生活的各个领域密切相关，包括了人民群众的物质生活和住房安全保障等。我国虽然国土面积较大，但是由于人口数量众多，土地资源的人均占有量仍低于世界平均水平，这也是我国土地管理中面临的主要难题。
1城乡一体化建设中土地管理的意义
2020年是全面建成小康社会的关键年，以城乡一体化建设为视角，高度重视土地管理，以期提高城乡发展一体化总水平实现程度，取得小康社会建设的良好效果。2019年土地开发率约88.50%，土地建成率约93.0%，分别比2018年提高1.31、0.30个百分点。2019综合地均税收561.65万元/公顷，与2018年相比，约减少0.78%。从数据对比中能够看出，土地开发、土地建成工作成效显著，一定程度上提升了土地管理水平。随着城乡一体化建设要求的变化，应适当调整土地管理方案，以此深化土地管理工作改革，更好地为人民群众谋福利，实现和谐发展。
2新形势下土地管理与经济发展的问题
2.1农村土地管理问题
农村土地管理是我国现行土地管理的重要组成部分，直接影响到土著土地管理的效率和质量。管理不善、部署不足和某些农村管理活动缺乏政治关系等问题经常发生，严重影响了土地价值的利用。关于农村土地利用的实际情况，村民普遍缺乏文化，村民执法能力不足，组织结构不足，缺乏科学、组织和系统的土地管理制度，致使土地管理效率继续归因于非自治农村的传统管理。第二，在农村地区，通常缺乏合法的土地行动概念，缺乏农民的防灾和安全知识，政府宣传没有得到严格执行，给农村地区应用带来重大的安全风险。此外，农业用地相对不足，农业效率低下，农民本身对国家政策缺乏基本了解，无法保护农业资源，损害农业，占用农业，导致农业污染的违法行为严重，土地利用价值无法有效利用。农村土地利用总体规划严重不足，农村建设规划与土地利用规划密切相关，土地调查不科学、不规范，缺乏对农民利益的系统性考虑严重影响农村管理。
2.2基层干部审批不严，广大农民群众对土地保护意识不强
干部对土地管理工作积极性主动性不高，法律意识淡薄，对保护好耕地，合理利用土地认识不够。土地管理机制不健全、土地管理权责不明确，土地利用率不高、规划不全面等，导致土地管理工作在实际操作中难以落实。在编制土地利用总体规划过程中，态度不认真，农村宅基地面积底数不清，基本农田保护违建等问题仍然存在，重经济发展轻耕地保护的问题比较突出。
3新形势下土地管理适应经济发展新常态的措施
3.1加强耕地保护
有效保护农业对新形势至关重要。第一，应建立良好的农业保护制度，有效地限制和规范活动；(a)在保护农田方面，应建立严格的价格形成机制，对违法行为作出处罚规定；保护农业的不放弃的激励措施和举措增加了激励措施和举措；(c)改进对公共部门的有效指导，促进市场资源分配的作用，明确界定所有利益攸关方的责任和义务，完善利益调整的监督机制。关于农业保护，应与可持续发展、经济发展和生态系统建设建立和谐关系。第二，重点应放在农业保护的创新和改革上。(b)改善各部门之间的有效沟通和沟通，促进农业保护的积极改善，澄清农业保护方面的问题，加强农民在保护农业方面的实际利益。最后，我们应该加强智能农业的建设。信息时代，智能农业建设注重土地管理，应加强数据技术、“3S”技术和生物联网技术的应用，充分发挥农业潜力。
3.2强调市场标准，加强对土地规划全过程的监督
在规划和管理土地资源时，必须注意规范的市场建设，全面研究和了解土地市场环境方面的现有问题，进一步加强监督实践，发展完善的监督制度，加强监督实践，有效实施保障措施。第一，必须明确界定有关国家类别，在不同级别建立适当的管理制度，优化管理方案，并从根本上有效实施管理。同时，应在土地采购、批准和使用的整个过程中建立复杂的监督制度，以便从根本上对开发和使用进行适当的监督，从而有助于及时查明侵权行为和违规行为，例如滥用造成的严重污染。
3.3深化土地改革
土地改革是一个意义深远的进程，它加强了对资源利用和满足经济发展新的标准化要求的关注。鉴于领土管理和改革的复杂性，工作的障碍更大。土地治理改革试点项目的设立可以成为土地改革的基础。b)对《中华人民共和国土地治理法》进行深入研究，严格遵守土地改革的有关要求和规定。改善土地资源的利用，改革土地征收制度，包括实施和建立一个包容所有利益攸关方的三角化制度，以及建立一个共享当地居民区的制度。
3.4土地管理的明确目标
随着经济快速增长，人们的生产和生活方式发生了巨大变化，人民的物质和社会生活水平提高，住房需求增加。土地资源利用需要查明当今土地资源的社会经济需求，并考虑到环境保护的内容、适当的土地利用方法和土地布局的空间。最经济的结果是通过科学上合理的规划措施取得的，工作人员需要进行彻底的研究和研究，以确定如何最好地利用土地资源，同时考虑到特定环境条件下的人口结构、经济状况、地理位置和交通状况。(b)制定土地资源管理的最佳目标，改进对土地资源的监测和管理，
结束语
土地管理直接关系国家国土资源管理工作的贯彻落实，关系基层群众的切身利益，不断改善和加强土地管理，对于经济的发展具有重要意义。通过强化土地管理责任可以加强依法行政能力，增强村干部保护耕地的意识，从生态保护和粮食安全两方面考虑基本农田的保护。明确土地管理在干部、村干部工作中的责任感，发挥政府作用，调动干部的积极性是加强土地管理的关键；不断加强土地管理知识培训，才能更好地担当起保护耕地的责任。
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