司洪霞
大庆高新技术产业开发区规划建筑设计院，黑龙江 大庆 163001
摘要：当前我国高度重视生态文明建设，在国土规划中需要协调好社会建设与生态保护之间的关系。本文从国土空间规划的目的入手，讨论国土综合整治与生态修复的新要求，阐述新形势下综合整治与生态修复面临的挑战，提出国土空间规划中综合整治与生态修复措施。
关键词：国土空间规划 综合整治 生态修复 途径
国土规划工作的科学性与合理性直接关系到国家建设，十九大以来，我国对国土空间规划体系的建立与实施高度重视，不断推进国土空间规划综合整治与生态修复进程。新时期需要明确空间、规划目标、创新工作方法，以此全面推进我国生态文明建设，打造宜居的生存空间。
一、国土空间规划的目的
国土空间规划对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排。在国土空间规划过程中还需要借助相关政策与法律规范，以此实现资源优化配置，建立适应经济文化发展的体系，当前我国处于国土规划改革的关键时期，开展好该项工作能够进一步促进各项产业发展，提升我国综合国力[1]。
二、国土综合整治与生态修复的新要求
为了保证生态修复建设与综合治理工程的稳步推进，要求新时期做好以下工作，具体说来：一方面需要将推进生态文明建设作为国土空间规划工作的目标，加强景观林地、农田、湖泊、草原等系统的综合治理，有效解决空间规划重叠以及自然资源管理存在责任主体不明确等问题；另一方面，需要明确国土空间使用管理责任，落实生态保护以及修复机制，完善空间规划机制，以此推动自然资源的综合治理，满足当前生态保护和环境修复的工作需求。
三、新形势下综合整治与生态修复面临的挑战
在当前国土空间规划当中，不仅要为专项规划提供有效指导，还要与城镇规划有效结合起来，所以具有综合性和战略性，该背景下为了提升资源利用水平以及环境质量，需要把国土资源综合整治以及生态修复放在重要位置，促进这两项工作的有机结合。当前主要问题体现在以下几个方面：
（一）传统工作方法难以满足新要求
以往的国土资源管理工作以国土资源部为主体开展土地整治工作。新时期传统的模式已无法满足工作需要，主要体现在：传统的土地管理方法局限于耕地保护和建设项目开发。而新时期的土地空间开发是土地空间的综合利用，以保护生态环境、节约自然资源为出发点。在此基础上开展系统的土地整治工作，同时把城市建设和道路规划等工作融入到整治范畴，以此来提升综合整治水平[2]。
（二）传统工作方法难以满足空间对话要求
以往土地整治工作中主要采取单一的管理方法，当前需要做好文化发展、历史保护、产业发展、格局优化、精准扶贫等相关工作，并实现全过程管理。相比之下，传统的单向管理方法已无法满足综合整治的工作要求，所以如何做到统筹兼顾是当前各地区开展工作必须思考的问题。
（三）传统工作机制难以满足生态修复要求
在打造新型国土空间规划体系的过程中，必须创新生态修复机制。在不同层次的国土空间规划中科学界定生态修复范围，然后制定出与此相适应的空间整治规划方案，明确工作重点，形成系统的运行机制。目前看来，国土空间规划存在没有兼顾生态修复工作开展的问题。
四、国土空间规划中综合整治与生态修复措施
（一）把握实施国土空间规划中综合整治与生态修复机制的关键点
1自然环境的保护与利用
在城镇国土空间规划的过程中，需要打造综合整治以及生态修复机制，以此推进我国生态文明建设，切实开展好山河治理、城镇规划等工作。目前国土空间管理以及生态保护工作需要紧密结合起来，我国自然资源部已经把国土综合整治以及生态建设工作作为当下的工作重点，今后还需要围绕以上几个方面继续推进工作[3]。
2国土空间规划的重要组成
国土空间规划是在全新的指导思想下把城镇规划和乡村规划有机结合，同时明确国土空间规划的价值与目标，进而为生态修复以及综合整治的实施提供有力支持。所以新时期必须将生态修复和综合整治作为重要内容，并同时纳入到国土规划的整个过程当中。
（二）明确国土空间规划中综合整治与生态修复机制的注意事项
一方面，在生态修复机制打造和国土空间规划整治的过程中，必须树立生态文明建设的思想，在此基础上合理拓展土地空间，避免自然资源被破坏而浪费。与此同时，各地政府环境保护部门和文化部门应积极开展生态环境保护工作，避免以破坏环境为代价进行土地资源利用。在整治和修复生态环境的过程中，必须明确保护的关键要素，整体上提升规划成效；另一方面，要全面提升国土空间质量。在开展生态保护和修复工作的过程中，提升土地和空间质量作为重要出发点，也就是要高度重视各地区的土地类型，因地制宜的进行布局，然后探寻适合国土空间规划的最佳比例，实现对自然资源的合理利用，达到提升自然资源利用效率的目标。此外，需要扩大投融资机制，在国土空间规划以及综合修复的过程中离不开资金的支持，因此新时期各地政府不仅需要加大资金投入力度，同时也要拓宽融资渠道，设置生态环境保护专用资金，让国土空间规划工作长期开展得到保证。
（三）国土空间规划当中综合整治和生态修复策略
1加强法律法规建设
当前我国在国土资源管理以及生态保护方面分别制定了完善的管理机制。新时期需要进一步完善国土空间规划的有关制度，以此有效提升土地资源的合理开发与利用。尤其是要协调好国土空间开发，通过制定相关法律，有效合理利用土地资源，加强生态环境保护、推进土地资源整合等工作有效开展。建立健全法律体系，国土空间规划过程要遵守土地管理法、生态环境保护法的规定。需要强调的是，在国土空间规划法律法规建设中要避免与现有法律冲突出现[4]。
2整合相关资源
纵观当前我国空间规划以及自身责任保护工作，目前存在一些自然资源尚未得到充分利用的情况。为了进一步提升利用效率，需要从以下几个方面入手：其一是在城镇建设过程中需要切实提升对周边土地资源的利用效率，尤其是以往利用效率较低的地区更需要加强调整，以此减小城镇地区内部土地资源利用不均衡的问题，充分有效合理利用土地资源。需要指出的是，在这一过程中，不可改变生态保护用地的用地性质，进行开发与利用。
3做到统筹引领
在大力开展生态修复工程的过程中，要以城镇国土空间规划为出发点，贯彻营林造林、易农则农的原则，确保完成生态修复目标和综合整治任务，然后进行区域和空间的优化布局。此外，还需要加强统筹管理，完善城镇和区域的规划体系。在项目功能定位方面，需要对国土空间进行总体规划，切实做好工程项目的合理布局。
4重视生态文化旅游建设
在开展生态修复工作和综合治理的过程中，需要城镇加快生态文化旅游区建设、景观森林宜居新区建设。然后结合地域经济文化特征促进经济发展与旅游产业、文化产业的有机结合，进一步提升自然资源的经济优势。
结束语：
综上所述，在开展国土空间规划工作的过程中，新时期需要制定和完善相关机制，与当前的生态保护要求紧密结合，做到空间的优化布局，最终进一步推动社会经济的可持续发展。
参考文献：
[1]汤怀志，郧文聚，孔凡婕.国土空间治理视角下的土地整治与生态修复研究[J].规划师，2020，36(17):5-12.
[2]胡一婧.陈匠村全域土地综合整治带来不一样的价值[J].浙江国土资源，2020，44(10):55-56.
[3]冯廷，汪静怡，战丽梅.空间治理视角下国土空间规划编制的认识与思考[J].写真地理，2021，16(2):25.
[4]刘传华.国土空间规划背景下的乡村振兴实施路径[J].写真地理，2021，11(4):41.