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机电设备招标投标管理的规范化研究

发表时间：2021/4/26 来源：《基层建设》2020年第33期作者：张耀栋

[导读] 摘要：机电设备技术水平，与注重开展机电设备招标投标管理质量具有紧密关联。

        江苏弘业国际技术工程有限公司江苏南京 210000
        摘要：机电设备技术水平，与注重开展机电设备招标投标管理质量具有紧密关联。时代逐步发展进步，为我国机电招标和投标管理工作向规范化方向转变提供了机遇。但是通过细致分析，我们能够发现仍然有一些管理人员在工作期间，工作行为随意和缺乏规范性，这就要在明确问题原因的同时，制定问题解决方案，从而为后续提升机电设备招标投标管理效率清除障碍。
        关键词：机电设备；招标投标；管理工作；规范性
        【引言】对于机电设备招标投标工作而言，其实际上就是指为了能够做好机电设备采购工作，要事先公布竞争条件，之后严格按照具体的规定，选择资质达标的机电设备供应商进行合作。在开展机电设备采购工作期间，不能忽视招标和投标阶段的管理工作，既要保证具有公平透明性，又要保证招标投标工作质量满足标准要求。在社会主义市场经济体制逐步完善的背景下，非常注重公平竞争机制构建工作，主要就是为了能够保证机电设备招标投标行为具有规范性。本文以机电设备招标投标工作存在的具体问题为切入点，并以此为依据进行细致分析，提出有效落实规范化管理工作的重要方式等相关内容。
        1机电设备招标投标工作存在的问题
        1.1人力资源结构缺乏合理性
        机电设备属于技术密集型产品的范畴。目前我国科学技术水平逐步提升，为机电设备技术水平提升提供了重要保障。对于采购人员而言，在实际落实机电设备采购工作期间，要具备专业素养。但是有很多的从业人员，并不具有机电专业背景，甚至不具备机电设备相关工作经验，不仅对机电设备各项知识缺乏了解，而且自身观察新技术和市场变动状况能力也比较弱，导致机电设备招标投标工作岗位缺乏充足的合格人力资源。因此，在各类因素的综合作用下，招标文件的编制工作变得难以开展，招标文件特别是其技术部分的质量普遍不高，进而就会对随后的机电设备评标工作和最终的招标结果产生不利影响。
        1.2招标委托人存在违规问题
        一些机电设备招标委托人的违规问题比较显著，如依法必须招标的采购项目通过种种方没有严格按照标准要求进行招标，但是在行业要求下需要凸显出公平公正行。如果不按照机电设备招标相关法律法规进行工作，将难以提升采购工作的质量和效率。很多项目错误使用招标方式，或者有目的地排除具有中标能力的投标人，不仅会对投标人的利益造成损害，也会对机电设备后期使用效率和安全造成影响。
        1.3普遍存在串标等违规现象
        通过对串标这种违规现象进行分析，发现其主要就是指参与投保工作的人员或是企业，相互骗取中标的一种行为。一旦产生串标问题，不可避免的就会对其他参与投标的人或是企业利益造成损害，通过对这种现象进行深入挖掘，能够发现其实际上就是一种恶性竞争行为，不仅严重制约着行业竞争机制作用的发挥，还会扰乱招标投标秩序。在此种状况下，最终的中标结果或落在串标人或是企业的手中，极易使具有精准实力的企业和人员失去中标机会。
        在实际工作中，招标从业人员没能严格履行自身工作职责，违反工作规定，即便其能为本地和本系统的企业提供诸多便利，但是会对外地企业和非本系统企业造成不利影响，进而使其无法正常参加机电设备投标活动。在开展招标和投标工作期间，有的招标项目监督监管机制缺乏有效性，这样即便发现问题，也无法对其进行纠正。此外，有的招标项目存在招标人内定中标人问题；有的项目投标人之间一旦形成串通关系，就可能恶意抬高价格损害招标人利益。如果忽视这些违法违规行为，不予及时采取积极有效的整治工作，就会扰乱正常的机电设备招标投标竞争秩序。
        1.4外来干预较多
        对于实际开展的机电设备采购项目而言，在开展招投标工作过程中，存在过于注重形式的问题，如其在表面上会遵循公平公正等原则，但是在其背后仍然存在一些外来干预的情形。如即便是公开招标，仍然会受到外来的干预，比如在评标阶段行政部门和招标人出面“说情”，这样就会对评标委员会的实际评标行为和最终评标结果造成影响。这种情形下，招标投标工作虽然做到形式合规，但是仍然会使机电招标投标工作难以顺利开展，严重影响整体工作质量和效率的提升。
        1.5评标方法缺乏合理性
        机电设备招标主要采用综合评价法和最低评标价法。通过对具体选用的评标方式进行分析，发现其对于完善招标文件具有重要意义，不得否认在此项工作方面仍然存在不合理问题，具体表现为以下两方面：一是对于综合评价法而言，其实际依据的评价细则自身就缺乏合理性和严谨性，面对此种状况就会对评价因素的最终量化结果造成影响；而使为了能够进一步提供诸多便利条件，只是对最低标价法进行简单的使用，如存在混淆最低报价法和最低标价法这两种方式的现象，进而难以使评标方式充分发挥功能作用。综合评价法要求工作人员对拟采购的机电设备的技术性能和技术参数全面掌握，才能编制一份包含科学的评价因素的招标文件，但往往因为人员素质制约导致招标文件质量差强人意。最低评标价法要将技术标准、质量、付款条件和售后服务等作为基础条件，一旦忽视了其中任何一项内容，都无法使最低评标价法充分发挥功能作用。总之，以此种状况下的综合评价法或最低评标价法确定中标人，不具备公平公正性，不仅会将具备相应实力的投标人排除在外，而且也难以落实择优原则。
        2机电设备招标投标规范化管理措施
        2.1 提升从业人员专业能力，完善招标代理服务
        考虑到机电设备招标投标工作人员专业能力存在差距，为了能够提升管理规范性，
        实际参与招标和投标活动的工作人员，自身要具备较强的专业能力和职业素养，在实际开展工作之前，就要全面掌握与之相关的各项法规制度，进而在后续处理各项工作期间，做好组织和协调等多项工作，这样即便市场环境不断变化，也能明确市场发展方向[1]。从业人员如果具备完备的机电专业知识背景和充足的工作经验，将会更加加分，在保证实际开展的技术编制工作具有科学性的同时，也为机电设备招标投标管理行业提供更多综合能力强的优秀人才。
        在对机电设备招标管理体系进行优化期间，保证各个环节的工作具有规范性，为后续提升招标代理服务质量提供保障，同时也要结合不同状况，对图一所示的招标代理业务管理软件进行应用。一是为高效开展机电设备招标代理工作拓宽渠道，营造良好的工作环境；二是在提升招标代理机构服务水平、提升从业人员素养方面投入更多的时间和精力，严格按照图二所示流程开展招标工作，并要制定满足服务标准要求的制度。三是运用高效的宣传方式，逐步拓宽招标代理业务渠道，在逐步加大招标代理机构人员专业知识培训力度的同时，完善考核机制，提升招标代理服务质量。

图一：招标代理业务管理软件

        图二：招标工作流程
        2.2严格遵循法律法规，统一招投标管理标准
        在开展机电设备招标投标工作期间，就要严格按照现有的法律法规做好各项工作，将《招标投标法》及其实施条例作为重要的法律依据，避免招标方式选择错误的问题。比方说对于国有资金控股或是占据主导地位的项目而言，就要依照法规进行招标，将公开招标作为主要方式。此外还要明确可以使用邀请招标方式的几种情形；一是如果技术比较复杂、存在特殊要求、受到自然环境严重影响、不具备充足的潜在投标人的情形，就要以应用邀请招标的方式为主；二是大部分的招标工作都是以公开方式进行的，一旦在此期间发生各项费用占据比例过大的现象，那么也可以使用邀请招标方式。但是无论是哪种情形的机电设备招标工作，始终都要严格依据审批标准和制度进行核对和确定。
        考虑一旦产生职能交叉问题，就会对机电设备招标投标管理效率造成影响，这就要做好管理标准统一工作，在保证各个部门自身利益的基础上，制定并落实联席会议制。在实际完善评价机构工作职能的过程中，既要对机构充分应用，以此来保证各部门的分配工作具有合理性，从而齐心协力的开展招标投标工作。在面对此种状况时，每一个单位都要明确自身工作职能，避免产生职能交叉问题，为后续提升管理效率提供依据。各个部门的工作人员既要相互监督，又要相互协作，从而及时处理机电设备招标投标工作中的各项问题。
        2.3适当加大违规行为处罚力度，防止产生串标问题
        显然，如果机电设备竞标单位数量越多，就会降低发生串标问题的概率。基于此，为了能够达到防止产生串标问题的目的，就要通过逐步扩大招标信息发布范围的方式，进而使此项信息广泛传播，这样一些具有实力和潜力的投标人或是企业，就要积极参与竟标活动，不仅能够保证竞标环境，能够选出综合实力较强的中标人[2]。在确定资格审查方式期间，综合考虑各项因素，不断完善照标文件中的各项细节内容，从而高效精准的排除不合规的品投标人。对实际选用的评标方法进行细致分析，如果在评标期间发现串标的投标人，那么就要取消其参与竞标的资格；为了能够准确落实责任追究工作，就要构建此方面的管控机制，对存在问题的行为进行严格惩罚，从而最大程度上降低骗标等问题的发生几率。
        2.4完善招标投标规章制度，有效减少外来干预
        对于政府部门而言，其之所以干预机电设备招标投标工作，主要就是因为招标投标主体的权利和义务缺乏明确性。为了能够有效的减少行政干预，招标投标主体就要充分发挥作用，做好各项职责划分工作，详细说明中具体招标项目的的范围和需求等内容，保证最终编制的评标方法和最终确定的招标文件具有合理性和科学性。逐步完善各项招标管理制度，制定招标代理机构和评标专家管理方案，落实全面性专家库建设工作，统一招标文件示范文本格式等。总之，要用完善的制度防范对机电设备招标投标的各种外来干预。
        2.5优化评标方法，精准确定中标人
        首先，积极构建具有科学性和合理性的评价指标体系，在此基础上有效结合定性指标和定量指标。比方说后期在定量化分析各项定性指标期间，就能够有效的降低人为主观因素的影响程度；在实际对指标进行筛选期间，注重体现科学性，防止产生重复计算等问题；还有，在确定评标指标权重期间，凸显客观性，这就要将主观赋权和客观赋权相结合的方式作为主要方式；最后，保证最终选取和应用的评价方法符合实际要求，积极构建评标模型，使其充分发挥功能作用，准确落实对投标人的科学评价工作，从而选出各方面符合招标要求的中标人。
        结束语
        总之，机电设备招标投标管理工作状况，会对后续机电设备应用效果造成直接影响。在落实规范化管理工作期间，对各个操作环节进行优化，通过细致分析招标投标工作各项问题，严格遵循法律法规的要求，在履行公开、公平、公正“三公原则”的基础上，全面提升机电设备招标投标管理水平，从而使该项管理工作向规范化和标准化方向转变。
        参考文献：
        [1]白会宜.机电设备招标助力我国制造强国建设――我国机电设备招标发展回顾与展望[J].招标采购管理，2019（05）：19-21.
        [2]朱风平.机电设备招标管理及操作过程中存在的问题及优化探究[J].中国市场，2017（27）：145-146.