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浅谈土地管理改革现存问题及政策建议

发表时间：2021/4/26 来源：《基层建设》2020年第33期作者：姚丹

[导读] 摘要：随着经济的发展和社会的深刻变革，我国的土地管理制度已经不能满足当前农业现代化建设的需求，需要对我国土地管理进行改革，提升土地管理水平，实现对土地资源的合理利用，才能使人口与土地之间的矛盾的得以解决，促进我国土地资源的可持续发展。

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        摘要：随着经济的发展和社会的深刻变革，我国的土地管理制度已经不能满足当前农业现代化建设的需求，需要对我国土地管理进行改革，提升土地管理水平，实现对土地资源的合理利用，才能使人口与土地之间的矛盾的得以解决，促进我国土地资源的可持续发展。目前我国的土地管理存在着诸多问题，需要不断地深化土地改革，实施有效的土地改革政策措施，逐步改善土地资源的管理。本文对我国现阶段土地管理的主要问题进行分析，并提出了针对性的政策建议，旨在为我国土地管理改革提供一定的指导作用。
        关键词：土地管理；土地改革；问题；政策建议
        1 目前土地管理改革存在的主要问题
        1.1土地产权不够明确
        只有对土地的产权进行明确，才能对土地实施合适的管理手段。如果在土地改革中对土地产权不明确，就会造成农村中集体土地的产权出现虚置的情况。从而使得农村的集体土地出现流失的现象，不利于耕地的保护。
        1.2缺乏完善的法律法规体系
        法律法规是土地管理改革的重要依据和保障。随着农村城镇化的发展，农村土地的发展规模逐步增大，土地的流转速率也显著加快，使得农村土地规模化经营被积极开展和运行。这就需要相关的法律法规对农村土地的经营和交易进行规范。当前相关的法律法规体系不够完善，使得土地的价格不统一，容易导致农民的合法权益被侵害。
        1.3土地管理制度适应性不强
        大规模生产是我国农业生产的必然趋势，这就使得传统家庭联产承包责任制已经不再能满足现代化农业发展的需求。因此现存的土地管理制度已经开始逐渐不适合我国农业的发展的趋势，在农村土地制度改革中小农生产和大规模生产的矛盾越来越激化，限制了我国农业的快速发展。
        1.4 “一张图”模式实施效果不足，信息更新不及时
        近年来，国家提出“一张图”模式的自然资源管理系统，将遥感、土地利用现状、基本农田、遥感监测以及基础地理等多源信息集合，与自然资源的计划、审批、供应、补充、开发、执法等行政监管系统叠加，共同构建统一的综合监管平台，以实现资源开发利用的“天上看、网上管、地上查”，实现资源动态监管。
        “一张图”模式管理提出以来，各地陆续开展并使用，但仍有一些地区尚未将“一张图”模式管理落到实处。而且“一张图”模式管理虽然方便，但需要后续的信息及时更新、系统维护提供重要支撑，而在现实实施中，普遍存在信息更新滞后、系统维护不及时等情况，影响了“一张图”模式管理效果。
        2 土地管理改革的政策建议
        2.1 明确土地管理的基本目标
        土地管理是将土地资源进行合理分配，使得能够达到其基本目标。我国土地管理基本目标有三个，分别是耕地保护、生态保护、经济建设与城镇化建设。这三个目标虽然存在着一定的矛盾，但却是十分重要且必须完成的目标。耕地保护是保证粮食生产的关键，生态保护是保证土地生态安全的关键，经济建设与城镇化建设是促进农村发展的关键。在进行土地管理改革时，需明确这三个基本目标，找到这三个基本目标之间的平衡点，从而使得我国土地资源得到有效的利用，推动我国经济快速发展。
        2.2 明确集体土地所有权
        只有明确集体土地所有权，才能对土地实施合适的管理手段。可以通过建立合作小组的方式，将集体土地产权划分给合作小组，小组的成员可以对土地进行处置，从而使得土地产权得到明确。同时，要继续加强土地确权工作力度，定期更新完善权属数据，坚持实事求是原则，将土地确权工作落实到位。

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        2.3 健全农村土地社会保障体系
        目前我国的土地社会保障体系还不够完善，不能保证土地流转和土地市场建设的安全进行，阻碍了土地改革的发展。所以在进行土地制度改革时，首先应该建立健全的农村土地社会保障体系。应该根据农村的实际情况来进行农村土地资源的有效利用，确保农村土地价值的充分利用。另外，农村土地利用率的提高有助于加快农村土地市场运作，使农村土地在市场上的竞争力提高，促进农村土地经济迅速健康的发展。
        2.4 加大对土地执法监管力度
        在土地管理改革过程中，政府要加大对土地执法监管力度，主要通过法律法规手段对土地的使用进行检查和监管，确保土地的使用按照国家相关法律法规规定进行，避免出现集体土地的产权出现虚置的情况和土地违规使用的情况。政府相关部门要制定一套科学合理的调查监督制度，以便能更好地对土地的使用进行监管。
        2.5提升耕地质量
        耕地质量是土地生产力的限制性条件，对耕地质量进行提升，是提高耕地生产力和促进我国农业可持续发展的关键。提升耕地质量的途径主要包括三种，一是提升基本农田的标准，对生产能力高的高质量农田进行科学合理的保护，保证高质量农田的生产能力；二是对土壤进行改良，可以通过向土壤中添加有机营养物质，例如有机肥、秸秆等，对土质进行改善；三是合理使用农药，推广使用高效无毒的农药，不仅可以有效地防治病虫害，还不会造成土壤污染问题，使农产品的安全性能和经济效益得到提升。
        2.6加强土地節约和集约利用，重视生态建设
        土地管理需要加强土地的节约利用和集约发展，使农田用地和其他资源达到生态的和谐共处，进一步保证土地的合理使用。需要对土地使用进行科学的布局和合理的规划，促进土地资源的有效管理。此外，需要重视土地的生态环境建设，使农田或建设用地与自然环境和谐发展。可以通过植树造林，加强绿化，不断地对土地生态环境进行保护和改善，使得土地资源管理顺利进行。
        2.7 加强“一张图”模式管理
        加强“一张图”模式管理，继续推进“一张图”模式管理的实施，全面实现“一张图”模式管理。同时，提高技术人员技术管理水平，增加资金投入，加强“一张图”模式管理系统建设，动态监控土地信息变更，及时更新系统信息，有效地了解土地资源分配状况，通过“一张图”上不同时空土地资源的数据分析，实现土地资源的信息化管理，方便信息查询，促进我国自然资源经济快速健康发展。
        2.8建立国土空间规划体系，实现“多规合一”
        2019年，国家提出到2020年，基本建立国土空间规划体系，逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系，基本完成市县以上各级国土空间总体规划编制，初步形成全国国土空间开发保护“一张图”。这就要求自然资源部门要分级分类建立国土空间规划，明确各级国土空间总体规划编制要点，强化对专项规划的指导约束作用，构建“以空间规划为基础，以用途关注为主要手段” 的国土空间开发保护制度，构建“以空间治理和空间结构优化为主要内容，全国统一、相互衔接、分级管理” 的空间规划体系，加快国土空间规划体系建设，并加以监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，加强国土空间规划对各专项规划作出指导约束作用，促进城市化快速健康发展、国土空间合理利用和有效保护。
        3 结束语
        土地资源是进行生产活动的基础条件，只有对土地进行充分合理的利用才能推动生产力的发展。需要对土地进行有效的管理，实现对土地资源的合理利用，提高土地的利用率。土地管理改革是提升我国土地管理水平的主要途径。目前我国土地管理改革存在诸多问题，需要不断地深化土地改革，实施有效的土地改革政策措施，逐步改善土地资源的管理。使得我国的土地管理制度不断地完善，提高我国土地的使用效率。
        参考文献：
        [1]方英.农村土地制度改革对农村经济发展的推动作用[J].科技经济导刊，2019，27（10）：229
        [2]滕然芳.新时期土地资源管理与土地利用综合研究[J].现代营销，2019（04）：13