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电子化招标如何助力招标代理机构发展蒲小丽

发表时间：2021/4/26 来源：《基层建设》2020年第33期作者：蒲小丽

[导读] 摘要：近年来，科学技术不断进步，信息技术不断发展，对于代理机构而言，电子化招标的本质是利用现代信息技术进行招标活动，其核心仍然在于“招标活动”，而不在于“电子化”，技术只是手段。

        乌鲁木齐如意树信息咨询有限公司新疆乌鲁木齐 830000
        摘要：近年来，科学技术不断进步，信息技术不断发展，对于代理机构而言，电子化招标的本质是利用现代信息技术进行招标活动，其核心仍然在于“招标活动”，而不在于“电子化”，技术只是手段。从这一逻辑出发，只有产生实际利润才符合商业原则，才有存在的意义和发展的价值。这就不可避免的涉及到了一个根本问题——电子化招标是如何为招标代理机构盈利的。
        关键词：电子化招标；招标代理；机构发展
        引言
        近年来随着网络信息技术的快速发展，特别是今年新冠肺炎疫情影响，电子招投标凭借着自身特有优势大跨步式的走进了大众视野。但是在实际情况中，各地区的监管方式以及电子招投标发展存在差异，许多地区的电子招投标工作依然浮于表面。电子化招投标工作中还是存在许多问题，尤其针对建设工程项目的特殊性，更应该重视信息网络下建设工程项目电子招投标实施过程中的风险识别，并根据实际情况做好应对措施。
        1建设工程电子招标投标
        传统的建设工程招标投标方式需要大量的纸质文件用于交易手续的签订，电子招标投标方式则利用互联网技术进行招标投标活动。互联网技术管理需要完善的管理制度，建设工程电子招标投标方式也需要具备完善的互联网电子招标投标系统，以便对参与招标投标活动的全部人员信息进行记录以及管理，且电子招标投标系统中的电子文档信息会经过相应的技术加密处理，确保电子信息文件的安全性管理。建设工程招标投标工作需要实现公开化处理，不仅需要交易双方的参与，也要进行一定的监督工作，其利用互联网技术建立起了交易平台以及网络监督平台，确保招投标工作的公开、公正。建设工程电子招标投标方式为参与招标投标活动的人员提供了网络会面以及网络交流平台，节省了大量招标投标的活动时间，同时交易双方的交谈内容也可以得到加密处理，保障建设企业的利益。同时，建立网站来帮助建设企业进行活动服务工作，为参与建设招标投标活动的人员提供咨询服务，及时传达活动信息。
        2电子化招标如何助力招标代理机构发展
        2.1明确电子投标招标的法律规定
        建设工程电子投标招标系统在发展过程中要制定相关的法律规定，重视电子投标招标的责任归属问题，并且在制定相关法律责任规定时一定要确保合法性，避免电子投标招标系统中的法律纠纷问题。建设企业要分配一定数量的法律人员来负责投标招标过程中的责任归属问题，引导参与人员规范自身的商业行为，遵守电子投标招标系统规定。在发生法律纠纷问题时，工作人员要利用法律规定公正地解决问题，提高电子投标招标工作的效率，促进建设工程电子投标招标的进一步发展。
        2.2安全风险防治措施
        电子招投标流程中可能存在各种安全风险，如：系统操作者身份是否合法、信息流转的安全性、信息存储的可靠性、操作日志记录的准确性，针对以上可能存在的风险，笔者对其预防措施及解决方法有如下建议：①设置全国统一的互认CA登录机制，以代替部分地区简单的账户名密码登录方式，以保证交易系统操作各方的身份合法性。②对电子招投标过程中的数据传输及存储进行加密，保证数据安全性。③设置不同用户权限，在招标采购过程中身份不同，对系统操作的权限亦有所不同，明确招标采购过程中的身份权限以保证信息的保密性。④电子招投标平台应全面记录用户在各环节的操作历史，尤其是招标文件的变更、评标流程的退回等过程全部应做到系统中留有痕迹。
        2.3大数据时代，做好各环节保密与监督管理工作
        电子招标投标对于网络安全等级要求应高于其他行业。例如：电子招标投标交易平台的开发者是否可以在此平台进行投标活动，是一个值得深思的问题。允许参与则存在报名、评标委员会组成、评审过程等信息被泄露的风险。禁止参与则对开发者而言，开发了一个项目将失去所有在此平台招标项目的投标机会本身不公平。

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电子化招标投标有利于监管工作人员发挥计算机辅助监管工作的作用，优化监管效果、监管全面性、监管深入性以及监管便利性，逐步增强监管力度，尽可能防范出现腐败现象。个人认为监管平台应独立开发，与电子招标投标平台对接，这样更加能够体现中石油一直倡导的管办分离。
        2.4保障招标代理机构工作的正常运行
        在传统招标方式下，除招标代理机构自身存在的问题外，其他招标活动干系人的违法违规行为也会直接影响到招标代理机构工作的正常有序的开展，而电子招标方式的出现直接改变了一些问题的发生。从投标人角度出发，招标人与投标人或投标人之间的串通投标；投标人的弄虚作假；通过受让或租借等方式获取资格、资质证书投标等违法行为，都会使得招标代理机构的招标进度受到影响，严重时产生的重新招标情况会耗费代理机构大量的时间成本、空间成本（如，二次租开标室）、人工成本。为此，电子招标可以通过建立信息公开查询系统，核查投标人录入信息及资格资质证书的真伪等，由此有效地避免投标人不法行为给代理机构带来的工作压力。从评标委员会角度出发，专家抽取活动不规范导致的专家信息泄露；专家因长期在特定地点评标导致不可避免的与投标人私下接触、收受利害关系人好处或因评委会成员在评标时相互影响造成的不客观公正的评标结果等行为均会对招标的公平性造成影响，进而使代理机构受到一定程度上的影响。为此，电子招标消除了专家在固定地点评标的特性以及全过程电子监控，有效地防止了专家互相干扰或与投标人私下交流问题的发生，从而使代理机构的评标工作环节更加有说服力。
        2.5基于效率与质量的分工合作模式
        在招标行业我们经常会听到一个词，叫作“项目经理负责制”，就是项目经理要对整个招标项目直接负责。这个制度本身没什么问题，但在现实中往往演变成了“项目经理承包制”，所有走流程、写文件甚至订酒店都要项目经理亲力亲为，极大地耗费了项目经理的精力和时间。当遇到大工作量时，项目质量往往很难得到保证，异议、投诉也随之而来。根据亚当•斯密的经济学理论，效率提升的最有效方式就是实行分工合作，把项目经理从繁杂的事务性劳动中解放出来，集中精力去关注关键环节，不仅可以大幅提高招标效率，更会对项目质量提升产生有益的影响，完成真正意义上的专业化运作。当然，要想实现这一运作目标，电子招投标系统的支持必不可少。
        2.6环境风险防治措施
        ①建立统一规范的电子招投标场所设备管理制度，统一各电子招投标交易场所的硬件配置。②各交易场所根据实际情况制定从业人员管理制度，对现场人员进行事前宣贯，打好预防针，事中调查应严谨仔细、事后处理应依法合规。③建立和完善建筑市场电子化诚信体系，实行全国建筑行业黑名单、白名单，打击建设工程招标投标中串标围标、提供虚假资料、资质挂靠等行为，有效遏制招标投标环境风险。
        结语
        综上所述，运用电子化流程进行招投标，规范了招投标交易市场，同时也减少了人为因素对招投标活动的影响，保护了建设工程交易市场公开公正公平的交易秩序，有效节约了招标成本，同时促进了建设工程招投标事业的持续健康发展。建设工程电子投标招标突破了传统工程招标投标存在的发展局限，在一定程度上降低了工程投标招标工作的成本。互联网技术的发展为建设工程电子投标招标带来一定的发展优势，但是在发展过程中也面临一定的问题，而建设企业要及时制定改正措施，促进电子投标招标的发展。
        参考文献：
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        [3]何强.电子招投标在建设工程招投标中的应用[J].信息记录材料，2018，19（1）：188-189.
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        [5]唐小奇.试析电子招投标在建设工程招投标中的应用与发展[J].现代物业（中旬刊），2018（12）：12.