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基于集约化管理的经营末梢廉洁风险防控研究

发表时间：2021/4/26 来源：《基层建设》2020年第33期作者：何丹

[导读] 摘要：集约化管理是现代企业管理中广泛应用的管理方法。

        中移铁通有限公司福建分公司福建福州 350000
        摘要：集约化管理是现代企业管理中广泛应用的管理方法。推进集约化管理，是提升企业整体工作效率、优化资源配置、提升企业核心竞争力的一个有效途径。随着公司的发展，经营末梢的廉洁风险不断显现，粗放式管理导致的问题不仅影响了员工满意度，更制约了“高质量、智能化”战略落地。当前由于监管力量不足、监控手段缺乏，对于经营末梢的廉洁风险监控存在盲点，往往只盯着暴露出来的问题进行问责，头疼医头，脚疼医脚，治标不治本，缺乏行之有效的防控体系，如何推进集约化管理建立经营末梢的廉洁防控体系，是一个值得进行研究和探讨的问题。
        关键词：集约化；经营末梢；廉洁风险；防控
        一、研究背景和意义
        （一）集约化管理理论定义
        集约化管理是现代企业集团提高效率与效益的基本取向。集约化的“集”就是指集中，集合人力、物力、财力、管理等生产要素，进行统一配置，集约化的“约”是指在集中、统一配置生产要素的过程中，以节俭、约束、高效为价值取向，从而达到降低成本、高效管理，进而使企业集中核心力量，获得可持续竞争的优势。
        当企业发展到了一定的阶段后，就应该将经营管理的方式转到注重企业内涵式增长上来，即在保持适度的增长速度和增长规模的同时，把企业的效率和收益放到更加重要的位置。只有这样，才能保证企业的可持续发展。因此，正确的企业发展观，就应该以效益为中心，追求内涵式增长。
        （二）铁通公司经营末梢单位存在的廉洁风险分析
        当前经营末梢单位存在的廉洁风险主要有：
        1、在业务管理方面
        社区服务站实体渠道房屋租金存在利益输送；实体渠道引商入柜合作存在利益输送。个人和家庭产品管理渠道销售产品引入决策流程不合规；社区生活服务类产品试点/试商用方案的决策流程与方式不合规。
        2、在综合管理方面
        生产车辆管理的廉洁风险防控点主要有派车审批制度执行不到位，未执行单车核算制度。物资管理的廉洁风险防控点主要有工具仪器仪表及物料出入库是否规范。
        3、在财务管理方面，防控“小金库”
        财务管理方面廉洁风险防控点主要是严格执行财务制度，防控“小金库”。
        3、在人力资源管理方面
        人力资源管理方面廉洁风险防控点主要是在员工工作量及酬金的匹配、绩效核算、二次绩效分配以及考核扣罚方面。
        二、当前经营末梢单位存在的廉洁风险成因分析
        当前铁通公司嵌入式廉洁风险防控体系的搭建现状来看，只是对公司的廉洁风险点进行了排查，对风险点进行梳理和等级划分，制订了廉洁风险的防范措施和动态监控的机制，而这些只是属于循环闭合系统中的执行阶段，但是缺少了对制度执行的监管和后期的考核、修正环节，没有形成闭环，也就没有形成完整高效的廉政风险防控体系，影响了廉洁防控效果。
        1、制度执行不到位
        在基础制度设置方面，前期制定的制度部分内容简单，只流于形式，没有具体标准和考量指标，缺乏可操作性；有的制度存在很大的漏洞，只是表面上做要求而无配套的相关程序规定，是否执行靠“留痕”，造成形式主义替代了实际执行。有的制度在内容结构方面设置的不够完善，制度与生产环境相脱节，有的制度缺乏相互衔接，一些由职能部门拟定的制度存在局限性，造成条块分割，甚至相互冲突，不能发挥制度整体效应。
        2、基层管理人员的素质仍有差距
        在转型初期的飞速扩张和粗放管理下成长起来的基层管理人员队伍素质参差不齐。其中很多青年在营销、技术等生产岗位表现突出后迅速被提拔到基层管理岗位，自信、张扬、思想进步、有创造性，而且一般都具有独特的个性和能力，但其中很大一部分人在思想政治素质上还有差距，理想信念、廉洁意识和防控风险的意识不强。
        3、信息化手段缺失
        “工欲善其事，必先利其器”，一方面没有完整的信息化系统，大多数的数据无法“系统取数”，仅仅来源于“人工报数”，造成数据的延时、滞后性，主观性较强，数据的真实性无法确定。另一方面没有能够在流程中嵌入廉洁风险防控的系统化控制，当前实现的廉洁防控措施仅仅在系统中以信息方式提醒，没能在系统设计上实现联动和闭环，以达到在某一环节出现偏差，下一环节能够自动卡控的系统化手段。
        4、监控手段和监控能力不足
        在粗放式管理模式下，权力下移，经营末梢单位自由裁量权过大，上级有限的监督人员面对大量的基层经营末梢单位就像面对几十个密封的箱子，而对其他箱子内的情况一无所知。

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在共同的利益面前，每个经营末梢单位内部会形成相对的利益共同体，对权力的使用和运行情况反馈会选择最有利于自身利益的方式，大多数的末梢单位员工，面对本单位触碰廉洁风险的行为只有当其已经演变成违纪违法行为并侵害自身利益时才会有选择地反馈。一旦监管失控，权力过大过多，私欲膨胀，监督人员就只能疲于翻查已经飞出苍蝇的箱子。
        5、廉洁风险防控体系不健全
        廉洁风险防控的实质可以借鉴和应有现代风险管理等管理学的方法和理论，依托PDCA循环管理机制，一个完整的廉洁风险防控体系应该抓住几个关键点，包括前期的廉洁风险点查找和评估、中期的动态运行监管和后期对发现问题的处置，并且应该是一个循环闭合的体系。这个体系中目前最为缺失的就是缺乏对发现问题的处置，在巡察、检查、内审等各种内外部检查中发现的问题，只有整改措施，缺乏问责机制，问责宽松软甚至无问责，造成犯错的成本低，不能形成震慑。
        三、集约化管理防控经营末梢廉洁风险
        集约化管理是公司“高质量、智能化”战略落地的要求，公司战略针对管理粗放的问题，依托智能支撑平台，实施精细经营管理，在成本管控、材料、用工等方面，实施集约化经营。在对于经营末梢单位的管理上，要由简单粗放承包转变为集约化精细管理，省分公司把方向搭框架，地市分公司定标准配资源，经营末梢重实施严执行。
        （一）、重点业务管理集约化。
        网络维护部完善维护服务网络的布局，完善维护驻点的设置，优化班组规模和作业半径，规范维护站的日常管理项目，实现维护线条各项管理制度的逐级传递和有效落地。加强对生产作业和管控，以共享属地移动公司的信息化支撑手段为主，同时加速推进公司自有网络维护系统的建设；优化、完善、整合现有维护业务信息化系统，打造生产作业综合性管理平台，实现维护作业安全管控、工单过程管控、质检等功能，对维护生产过程实现数据全量留痕、采集、积累和分析挖掘。地市分公司作为基层管理单位，加强对末梢单位支撑服务中心的一体化指导，不同区域，城市、农村管理模式、标准制度、业务流程一体化，实现作业规范、执行一致。支撑服务中心则尽力做到组织机构扁平化，主要承担基础性、重复性的事务工作，聚焦本地业务。
        （二）、综合管理集约化，
        严控车辆和仪表等生产用具的购置和租赁，规范配置标准并根据业务发展需要适时调整。车辆油费管控方面主要执行GPS定位与行车登记本、公里数、单车油耗进行综合评定管理，每月进行单车油耗核算管控，油费按周为单位进行下发，避免油费漏洞和资金积压。行车使用登记实行驾驶人、使用人、中心经理三级确认制。工具仪器仪表以支撑服务中心为单位进行领用登记造册；在支撑服务中心层级，以社区经理为单位进行领用登记造册。
        （三）、财务管理集约化
        经营末梢单位日常成本费用包括人员工资、保险、劳保费、福利费、差旅费、培训费、办公费用、房屋租赁费、物业水电费、车辆费、油费等。维护业务部、计划财务部等部门应共同研究制定维护业务劳务分包费用列支规范，对在劳务分包过程中产生的劳动保护、安全生产、教育培训、人身保险、相关福利、应急费用等有关项目的使用范围、列支标准、列支渠道进行规范，对维护业务合作单位收取的管理费用进行统筹管理，降本增效，确保公司维护业务健康发展，避免发生廉洁风险。地市分公司应统筹考虑各支撑服务中心的成本开支，指导各支撑服务中心合理开支。经营末梢培训费、福利费等使用由福建分公司统一管理，按预算计划发生。外包员工产生的培训费、福利费通过外包公司垫付，分公司以服务费形式予以结算。支撑服务中心应严格执行财务规则制度，坚决杜绝“小金库”。
        （四）、人力资源管理集约化
        将工单管控和对一线支撑向地市、省集中，减少后台支撑人员的配置；加强维护条线内部人员复用以及与工程、市场工作的复用，降低人工成本。优化完善绩效管理办法，人力资源部制定指导意见，各地市分公司人力资源根据区域环境制定绩效办法，每月由各业务部门根据相关业务系统中对应员工个人的业务工作量、业务质量及经营末梢单位的指标完成情况编制员工绩效考核表，并下发经营末梢单位与员工核对确认，经确认后以此为依据计算员工薪酬。支撑服务中心只做工作量的确认，避免二次绩效分配产生的廉洁风险。
        （五）、监督问责集约化
        整合财务、监察、审计等职能和资源，加强内部控制和嵌入式廉洁风险防控体系建设，全面加强嵌入式廉洁风险防控管理系统的动态运行，着力加强动态运行效果，强化监督执纪问责，实现强力监督管控。纪检部门需要建立和群众之间的良性合作与互动，充分运用网络资源，关注经营末梢基层员工的心声，及时将苗头性、倾向性问题反馈给地市分公司，地市分公司相关职能部门要承担起发现问题和解决问题的职能，不再层层转发。纪检、内审等部门，监督检查不仅要发现问题，监督检查不能结束于“问题通报”，更要追踪问题的整改和问责情况，终结于“整改情况”。
        结束语
        经营末梢廉洁风险防控的研究既是理论问题，更是实践问题，随着改革的深入和公司的不断发展，经营末梢廉洁风险的防控工作将是一项长期而复杂的工作，需要不断总结，不断改进。经营末梢是我们企业最小的生产单位，涉及到的廉洁风险也大多为“小权力”、“微腐败”，而这些“小权力”和“微腐败”恰恰就在群众身边，通过集约化管理，控制“小权力”防治“微腐败”，促进廉洁风险防控系统有效运行，提升廉洁风险防控效果，保障公司又好又快健康发展。
        参考文献：
        [1]王克岭，张建明．管理学［Ｍ］．高等教育出版社，２０１０．
        [2]侯鹏飞．寇明远．电网企业集约化管理模式研究[J]商品与质量，2015，（28）．
        [3]张化鹏Ｘ天然气公司集约化管理研对[J]．山东大学，２０１５．