论高速公路建设项目配套房建工程实施过程中的管理标准化--中国期刊网

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论高速公路建设项目配套房建工程实施过程中的管理标准化

发表时间：2021/4/26 来源：《基层建设》2020年第33期作者：刘军

[导读] 摘要：近年来，我国高速公路项目建设迅猛发展，与之配套的房建工程在公路运营、养护等管理中的地位与作用越来越突出，然而在实际高速公路项目建设管理过程中，建设单位往往存在重土建，轻附属的情况，房建工程的管理往往是整个项目建设管理中最薄弱的一环，影响项目的整体建设。

        浙江景文高速公路有限公司浙江省杭州市 310000
        摘要：近年来，我国高速公路项目建设迅猛发展，与之配套的房建工程在公路运营、养护等管理中的地位与作用越来越突出，然而在实际高速公路项目建设管理过程中，建设单位往往存在重土建，轻附属的情况，房建工程的管理往往是整个项目建设管理中最薄弱的一环，影响项目的整体建设。
        鉴于此，应及时总结以往房建工程管理过程中的成功作法和先进经验，制定出具有可操作性、可判别性的准则，形成标准化管理制度，并在后期项目中推广应用。房建工程管理标准化具体可从造价管理、合同管理、质量管理和安全管理四个方面开展，通过实施管理标准化来不断提升建设单位的管理水平，为项目的建成开通创造更大的经济效益和社会效益。
        关键词：高速公路；房建工程；管理标准化
        前言
        高速公路配套房建工程具有点多、线长、分项工程多、涉及专业多、施工周期短等特点，其构成内容一般包括：服务区、加油站、收费站、养护工区、监控通讯中心等，是高速公路的重要组成部分，建成后其不仅要满足营运养护、路政、交警等办公、管理的需要，还肩负着服务大众出行、改善、促进路域经济发展的责任。然而在实际高速公路项目建设管理过程中，建设单位重土建，轻附属，对房建工程的管理往往是整个高速公路建设项目管理中最薄弱的环节，影响项目的整体建设。
        1.房建工程实施过程中存在的问题、影响及原因。
        1.1造价、资金管理方面
        1.1.1概算设计深度不足，工程结算超概算情况普遍。
        高速公路房建工程概算设计深度不足，造成工程结算超概算情况普遍，这主要是因为：
        高速公路房建工程概算设计无相应的概算定额可套，编制人员多是根据建筑面积及相关建设工程造价指标、参考类似项目概算情况计算而来，然而对以往项目工程结算超概算情况分析参考较少，造成概算设计偏离工程实际较多。
        高速公路项目概算编制一般为公路行业设计单位，概算设计阶段其预算人员以土建专业为主，附属专业为辅，加之部分房建专业的概算设计存在外包情况，编制时考虑高速公路房建工程的特点与否也会影响概算设计的准确性。
        1.1.2设计周期短及图纸问题多，造成招标工程量与实际工程量不符。
        高速公路房建工程涉及的专业多、内容多，设计、审查过程中不仅要满足设计规范、行业要求，还要兼顾业主单位、营运单位、地方政府、路政交警等部门提出的需求需要，对接协调、图纸修改耗时长、工作量大，为收集各方意见，房建施工图设计往往开始较早成稿较晚。因工期限制，房建工程招标往往启动较早，这样只能压缩招标工程量清单及控制价编制时间，有时招标工程量清单及控制价编制只能采用施工图设计中间稿，这就造成招标图纸与施工图纸、招标工程量清单与实际工程量存在偏差，加之部分施工内容设计深度不足，图纸“质量”不高，现场工程变更往往较多。
        1.1.3承包人工程计量、资金管理不到位，影响工程建设。
        高速公路房建工程转分包情况较为普遍，实际承包人多为一些“小老板”、包工头，资金、技术力量不足，尤其缺乏专业管理人才，项目管理团队往往靠“东拼西凑”组建而成，项目部领导往往也是重外业轻内业，项目部在工程计量、资金管理中存在巨大的管理短板，影响工程建设持续稳固推进。
        高速公路房建工程点多、线长、工期短，要保证按期完工，就需要承包人通过按期计量、科学统筹项目建设资金，保障人力、物力、财力在整个施工期全面持续的投入。但实际情况往往是承包人计量申报不及时、计量资料跟不上工程进度，项目回流资金不足影响正常的施工投入，从而造成工程进度滞后，影响整个项目建设工期。
        1.2合同管理方面
        1.2.1标段规模划分偏大，中标人转分包情况普遍。
        随着高速公路建设规模和里程的不断扩大，房建工程投资占比也在不断攀升，而建设单位投入房建工程的管理力量却没有增强，在常规的管理模式下，为了减轻建设单位的管理负担，一般会采用减少标段数量、扩大标段规模的方式来解决。
        目前，参与高速公路房建工程投标活动的多为中小民营企业，中标后鉴于其自身实力或其他目的，这类企业往往会通过转分包的形式转嫁自身风险获取利润。而建设单位、监理单位虽制定有转分包管理办法，但迫于自身精力及工期压力，对以包代管、包而不管的行为只能睁一只眼闭一只眼，这就给项目质量、安全埋下了隐患。
        1.2.2参建单位合同人员履职不力，影响工程建设。
        招标文件目前基本只对投标人主要技术管理人员资格条件、业绩有一定要求，指挥部一般也是按照常规对符合招标文件要求的人员进行备案，而没有对备案人员是否具备工作能力、满足岗位要求进一步考核、试用，各职能部门也缺少对履职能力差、工作态度差、责任心差参建人员的评价处理意见，有时直至工作无法推进，才会动用合同手段处理。
        1.2.3建设单位合同执行不到位，影响工程建设。
        房建单位作为中间进场的单位，进场后往往还存在很多问题影响开工，这其中主要有：一是部分正式施工图纸未下发；二是部分场地征地拆迁尚未完成；三是土建标段临时占用的施工场地不能按时交付；四是交付场地的场坪回填未达到设计要求。
        这些问题不仅影响项目工期，而且会造成房建单位窝工、赶工，后期投入增多，由此提请的变更索赔不仅给建设单位造成了损失，也是对社会资源的浪费。然而建设单位往往对造成此类问题的违约单位未予追究，合同执行未达到应有效果。
        1.3质量管理方面
        1.3.1施工、技术等管理人员能力不足，引起的工程质量问题。
        房建工程涉及专业多、工种多，对施工管理人员技术能力、施工班组施工水平要求较高，但在实际施工中，现场工人质量意识薄弱，不按图按规范、野蛮施工情况普遍，各专业、各工种之间也缺少必要的沟通，由此造成的质量问题时有发生。
        1.3.2原材质量把控不严，引起的质量问题。
        装饰装修工程涉及材料品种多、规格多、型号多，原材料质量合格与否是影响房建工程质量的重要因素之一。部分施工单位为了节省成本，获取更多利润，在选材时，往往会拿三无产品、贴牌产品以假充真、以次充好，而监理单位往往只对施工单位提供的 “产品合格证”、“质量保证书”、“检测报告”进行抽查，而没有进一步核实其真伪，或对进场材料取样送检，为工程质量埋下了隐患。
        1.4安全管理方面
        1.4.1安全人员配备不足，存在安全管理隐患。

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        鉴于高速公路房建工程的特点，单纯的参照《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》配备安全员，在数量上无法满足施工现场安全管理的需要，加之部分安全员安全责任意识薄弱，对现场发现的工人安全防护不到位、危险作业等情况未能及时制止，给现场安全事故埋下了隐患。
        1.4.2安全教育、安全技术交底不到位。
        房建工程中标单位中，部分企业领导层不重视安全生产，存在安全文化缺失、安全责任缺失的情况。很多现场特种作业人员自身缺乏安全防护意识，未经培训就上岗作业，加之现场管理人员安全技术交底不到位、班前会议没有针对性，流于形式，管理人员临场违规违章指挥进一步加剧施工现场安全隐患。
        2.推进高速公路房建工程管理标准化的内涵及意义
        标准化是指在经济、技术、科学、管理等社会实践中，对重复性的事物和概念，通过制订、实施统一的标准，以获得最佳秩序和社会效益。
        高速公路房建工程管理标准化是指通过总结以往类似项目的成功作法和先进经验，制定具备可操作性、可判别性的规定、准则进行推广应用，使新项目的管理逐步走向规范化和制度化。
        实施工程项目管理标准化具有极其重要的意义［1］，第一，通过管理标准化，可以规范、统一项目在各阶段的必要工作及流程，可以有效避免过程中的工作遗漏；第二，通过管理标准化，可以有效节约各类资源，降低项目管理成本；第三，通过实现建设项目管理标准的统一，可以不断提升建设单位专业化管理水平及企业品牌优势，减少建设过程中人为因素带来的干扰；第四，通过管理标准化，总结以往项目的成功作法和经验，有利于提高企业效益和管理水平。第五，通过管理标准化，可以把解决项目复杂问题转变为标准处理程序，将很多模糊不清的问题明晰化、具体化。第六，通过管理标准化，可以对项目管理中的各种制约因素进行提前规划和防控，以减少各种不利因素带来的影响。
        工程管理标准化主要内容涵盖：管理制度的标准化，管理人员配备的标准化，施工现场管理的标准化，以及质量、安全、进度管理标准化等，是大型项目建设管理的重要手段。
        3.高速公路房建工程管理标准化的实施
        根据高速公路房建工程特点，结合以往项目的成功经验，管理标准化重点可以从造价、合同、质量、安全四个方面开展。
        3.1造价管理标准化
        造价管理标准化主要针对以下几方面工作：招标前设计概算、施工图预算、招标控制价的编制；施工过程中工程量清单复测确认、工程变更管控、工程中期计量的管理；项目交工后的工程结算、造价的全面分析。
        具体可以通过以下方面开展：一是新建项目初设前制定需要收集各方意见的需求清单，建立相近相似项目工程概算、预算、合同价、结算的指标偏差模型，通过偏差原因分析，综合考虑新建项目概算设计；二是要给与各环节充分的工作时间，根据项目投资规模、难易程度、站点数、单体数科学合理的制定房建施工图设计、审查、修改，招标工程量清单、控制价、招标技术规范编制、审查及修改的时间表；三是科学统筹安排招标代理、跟踪审计、咨询等第三方单位在招标控制价、工程量清单编制、审查阶段的工作内容及扮演的角色；四是建设单位要提高对工程量清单复测确认的工作要求，通过集中组织设计、监理、咨询、跟踪审计等单位专业力量，对施工单位上报的工程量清单复测结果进行百分之百复测；五是承包人进场后指挥部要及时做好制度宣贯，尤其是涉及工程变更、计量支付方面的相关制度，明确费用变更未上报，变更前后工程量不予计量等规定，督促承包人加快费用变更上报工作；六是在工程计量管理中，要提高监理、咨询单位在承包人上报计量工作中的指导义务及要求，保障计量支付按期按规定完成，施工投入与计量支付形成良性的循环；七是项目交工前，要及时梳理项目各类费用，尤其是“0号清单”执行情况，新增细目单价、较（重）大变更费用申报、批复情况，预付款的扣回、质保金的暂扣情况，确保项目资金安全可控；八是积极探索公路房建工程标准化清单计价模式，减少各单位在清单编制、工程量清单复测确认、中间计量支付、工程结算等环节的工作量。
        3.2合同管理标准化
        合同管理标准化主要针对以下几方面工作：标段规模的判别和划分；参建单位人员的考核、准入；合同条款的执行。
        具体可以通过以下方面开展：一是标段划分前要对各站点、单体、施工难度、受制约因素等情况进行分析判别，控制标段规模，以单个标段3-4个站点5000-7000万元标的为宜，避免出现单个标段含多个技术复杂、较难施工的站点或单体，避免出现单个标段含多个受控因素无法正常开工的站点或单体；二是建设单位要提高对房建工程管理的重视程度，根据标段规模及站点情况合理配备管理人员，保证至少每4-5个站点配有一位管理人员；三是对参建单位进场人员实行试用、考核机制，对试用、考核不合格人员，及时要求更换，对数次更换仍不能满足岗位职责要求的，给与相关单位必要的违约处罚，直至更换人员满足要求为止；四是参建单位进场后，建设单位要及时做好合同重要条款及管理制度的宣贯，强化各参建单位履约责任意识；五是严格执行合同文件的各项约定，针对参建单位违约行为，及时做出违约处理，纪检监察部门要不定期对合同违约行为处罚的执行情况进行监督抽查，避免出现自身管理人员履职不到位的情况。
        3.3质量管理标准化
        质量管理标准化主要针对以下几方面工作：施工技术人员的配备、施工过程中的质量管控、设计的完善及交底、信用评价考核。
        具体可以通过以下方面开展：一是科学、合理的设置工期及进度考核节点；二是通过推行首件工程、样板工程、实测实量等方式使工序、工艺规范化、施工过程标准化；三是推行图纸集中会审及技术交底制度，在施工准备阶段，集中组织参建单位各专业工程技术人员针对设计图纸中的错、差、漏等问题进行集中复查，设计单位要限时对图纸进行完善，对各参建单位提出的技术问题限时进行答疑；四是推行质量通病防治措施，在设计、施工、材料采购等环节，实行工人行为标准化、设计及技术标准规范化、监督检查标准化等措施，降低质量通病发生的概率；五是是要严格履行工程、材料报验制度，尤其对装饰装修材料要进行必要抽检及“产品合格证”、“质量保证书”、“检测报告”信息真伪的核实；六是利用信用评价考核机制，对各参建单位的质量管理行为、建设成果及时进行考核评价，以达到质量管理评价效果。
        3.4安全管理标准化
        安全管理标准化主要针对以下几方面工作：制度及责任的落实、管理机构的设置、安全要素保障措施。
        具体可以通过以下方面开展：一是建立健全施工现场安全生产责任制度、安全规章制度，落实安全工作领导责任制，；二是要设置独立的安全生产管理机构，定期、不定期对施工现场进行安全检查，结合施工内容，做好预防措施，制定危险源排查清单及处置方法；三是要确保安全管理人员、防护用品、防护设施的足额投入；四是要严格落实安全技术交底、班前教育制度，提高项目管理人员、施工作业人员的自我防护意识；五是增加对分包协作单位、施工队伍的安全资质审查要求，建立安全生产资信名录；六是建立健全相关奖惩措施，以经济辅助手段，促进施工安全生产。
        4.结束语
        房建工程是高速公路项目建设管理的难点和薄弱点，需要建设各方加以重视，通过科学、合理的总结、推进房建工程管理标准化的应用和研究，是处理好现阶段高速公路房建工程实施过程中各类问题的重要手段，也是建设高质量、高品质、人民满意交通的必然管理趋势。
        参考文献：
        ［1］白秀国.建筑施工企业工程项目标准化管理浅析［J］.科学之友，2009（12）
        作者简介：刘军，男，陕西省华阴市人，本科学历，公路工程中级职称。