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城乡规划建设与土地管理研究秦文婷

发表时间：2021/4/26 来源：《基层建设》2020年第33期作者：秦文婷

[导读] 摘要：随着新时期发展，为了不断提高城乡规划建设水平，要重视采取更加高效的城乡规划建设与土地管理方案，本文通过进一步分析，探索了城市规划和土地管理的必要性，总结了城市规划和土地管理的策略，希望分析能够为相关工作开展奠定良好基础。

        桂林市临桂区自然资源局广西桂林 541199
        摘要：随着新时期发展，为了不断提高城乡规划建设水平，要重视采取更加高效的城乡规划建设与土地管理方案，本文通过进一步分析，探索了城市规划和土地管理的必要性，总结了城市规划和土地管理的策略，希望分析能够为相关工作开展奠定良好基础。
        关键词：城乡规划；土地管理；策略
        引言
        针对城乡建设予以科学、合理规划为推动城建建设健康发展的重要措施，土地资源为城乡建设得以顺利展开的重要条件，实际上，因土地资源的不可再生及资源紧张使得土地管理、城乡建设规划中的矛盾日益激烈。针对此现象，相关部门应将提高土地管理水平作为工作重点，并对城乡建设规划予以足够重视，将二者予以结合，创新土地规划管理机制，推动城乡建设、土地管理稳定发展。
        一、城市规划和土地管理的必要性
        在人类生存过程中，土地的重要性不容小觑，是一种不可或缺的基本资源。对于城乡经济而言，只有确保土地资源应用的合理性以及准确性，才可以促进其发展。即使国内土地资源丰富，并且人口基数庞大，不过由于人口快速增长，导致土地资源应用承受更大负担。对此，在利用土地资源的过程中，必须确保其科学性与合理性，唯有如此才可以较快速度达到民众要求，进一步实现经济转型。在城乡建设中，倘若土地资源可以达到工作生活需求，那么方可推动经济发展。但是如果土地资源欠缺，便导致建设速度放缓，导致城乡规划建设面临很大难题，而若在土地资源应用过程中，能够确保其科学性，并与国家发展方向相符，那么便可推动城乡规划建设。
        二、城乡规划和土地管理之间存在的问题
        1.管理内容不协调
        城乡规划与土地管理的有效实施都以促进城乡快速发展为目的，但是在具体实施过程中，两者之间的管理内容存在矛盾。城乡规划不仅需要考虑土地资源的合理配置，同时还需要符合当地农民收入状况、教育水平、医疗条件等众多现实情况，协调众多综合因素。而土地规划则主要是对土地进行合理开发和利用，管理对象仅是土地资源，且主要目的是提高土地资源的利用率。因此，它们管理内容不协调。
        2.管理方法相互冲突
        城乡规划与土地管理在实施过程中的管理方法不同。土地规划管理过程中经常会出现征用土地时，由于资金协商问题引起民众不满的现象，究其原因是土地管理主要侧重于对土地资源进行规划和利用，但缺少对其产生负面影响的思考。城市规划在具体的管理过程中则会充分考虑经济的平衡发展，优化土地征用的实施措施，给予农民更为合理的经济补偿。
        3.土地利用率低
        城镇化进程逐步加快，导致城乡用地逐渐紧张。就目前发展现状而言，物价不断上涨，农民逐渐进入城市务工，农耕用地逐渐减少，一定程度上造成了土地资源浪费现象，使土地资源整体价值发挥受到制约，但城乡规划中对于土地资源的需求逐渐增加。由于可以利用的土地资源紧张，农耕土地利用率低，一定程度上造成了城乡规划与土地管理不平衡。
        三、城乡规划建设与土地管理策略
        1.建立土地管理及城乡规划部门
        具体城乡土地规划中为实现土地资源的科学应用，则需结合区域实际情况，方可对土地管理工作高效展开提供保障，提升土地资源利用率。城乡规划、土地管理二者间联系尤为密切，各项工作落实、开展过程中为保障各项工作的有序展开，可结合区域实际情况构建专门的土地管理部门、城乡规划部门。土地管理、城乡规划二者间虽关联密切，但各项工作实际开展过程中也会存在不同程度的矛盾。

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日常工作中，此部门主要职责即在于对具体城乡建设过程中所存在问题予以处理，并对各项土地管理制度得以贯彻落实提供保障。城乡建设过程中土地资源所发挥的作用及具备的价值尤为重要，由此可见，二者间具备较强的经济关联性。针对城乡规划建设中所涵盖的土地资源应予以科学管理，对二者间关系予以协调，推动二者和谐共存。同时，针对城乡建设中涉及的新城建设、旧城改造应分别制定相应规划措施，实现土地资源的最大化利用。此背景下，为确保所构建部门同实际要求相符，应以充分尊重二者密切关联为基础，借此除可对各自工作得以高效完成提供保障，同时也可为城乡建设工作的顺利展开创造良好条件。
        2.加强城乡建设用地管理
        根据城乡建设的现状，实施联动政策增加与减少土地资源建设和规划过程已成为城市和农村建设的主要手段，是非常促进城乡规划和经济发展的重要方式。城乡土地资源使用增减环节法，可以正确引导农村土地资源的合理利用，对促进农村居民点结构的建立和转型起到积极作用。在提高土地资源合理利用、优化城乡结构合理布局、保障农民耕地充足供给的同时，形成集中管理结构，进一步缓解城乡发展过程中的相关矛盾。但随着市场经济的不断发展，在实际建设经营过程中，农民违背意愿的程度有所不同，可能会出现城市建设用地征地增多的情况。有必要以土地管理措施为重点，合理规划运用相关的增减政策。从而使土地资源的利用和城乡规划更加有效和规范。另外，根据场地的实际情况和开发现状，适当调整和安排土地资源的利用，适当调整土地资源开发与耕地利用的关系，防止耕地资源被破坏，提高土地管理和城乡规划的可行性。
        3.增强土地规划管理的监督
        根据城乡规划建设的实际情况来看，具有相对较长的周期，因此规划管理中存在大量不稳定因素。为确保城乡规划管理正常开展，一定要提高对土地管理的重视程度，相关部门加强监管，一旦出现问题，必须以预先制定的标准与要求为依据，在第一时间采取相关对策有效应对，以各个岗位工作人员为对象，加大对其监督力度，从而使其将自身职责落到实处。针对相关管理制度而言，通常是为监督人员提供一定帮助，使其在现场有效开展管理工作，如果缺乏制度，这部分人员便无法贯彻落实自身权利。现阶段，当开展土地规划管理工作时，从整体上加强实践，在此过程中能够发现为数较多的地区尚有监督工作停留于表面的现象，以此阻碍城县规划发展。为处理好各种问题，必须深入现场，以其实际情况为依据，建立健全管理机制，由此完善城乡规划体系，进一推动城乡规划发展进程。在城乡规划建设过程中，为增强管理能力，一定要重视土地，有效监督其规划建设，从而为城乡规划建设提供重要保障。
        4.提高土地规划管理人员素质
        管理人员为土地规划管理工作的主要践行者，因土地规划管理工作具备综合性、系统性等特征，因此，为保障各项工作高效完成，需对管理人员专业素质提出较高要求。所以，人才招聘过程中，应提高人才准入门槛，立足于专业视角，吸纳众多专业能力较强的人才。人才入职前，还应做好岗前培训工作，借此除可提升人员专业素质外，还可推动各项工作的高效展开。
        结束语：综上所述，对于城市规划和土地资源利用工作而言，两者之间存在着密不可分的联系。在城乡建设的过程中，需要做好土地规划的分配工作，在土地评价机制方面进行完善，从管理和制度方面进行提升，做好统一的管理，保证城乡经济的统筹发展。
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