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摘要：随着我国经济的不断增长推动了农村的发展建设，国土空间规划工作成为现阶段人们关注的焦点。文章分析了国土空间规划背景下的乡村振兴问题，探讨了当地在乡村振兴工作中的有效做法。
关键词：国土空间规划；乡村振兴；困境；实施路径
引言
总书记强调，实施乡村振兴战略要坚持规划先行、有序推进，做到注重质量、从容建设。目前，随着各地乡村振兴战略的实施，部分乡村地区由于村庄规划缺失，而盲目建设，也有一些地方急于求成，无序拆建。做好村庄规划，是实施乡村振兴战略的有效抓手。一方面，在规划过程中可以厘清村庄发展思路，使村庄有序发展；另一方面，好用、实用、管用的村庄规划，可以更好地统筹安排各类资源，集中力量，突出重点。
1乡村振兴战略的内涵与特点
乡村振兴提出至今已有近四个年头，自2017年习主席提出乡村振兴战略政策起，我国农村经济迎来了新的发展机遇。乡村振兴战略的内涵，是在当前处在社会主义初级阶段，面对目前城乡差异明显，与要实现全面小康社会的目标仍持有一定差距的基础上提出的，乡村振兴战略的主要特点是要推动农村发展，是全面性、系统性的战略任务。其不仅要发展农村的经济，提升农民生活水平，也试图从生态文明、文化教育等方面发展农村。
2乡村振兴面临的困境
2.1农村空心化问题
我国乡村振兴道路上所面临的最大问题就是农村空心化。据统计，我国每天有80多个村子消亡。2019年年末，我国城镇常住人口城镇化率首次突破60%，并且仍然处于加速阶段。改革开放成果卓越，这也是经济发展的必然规律。但伴随着人口大量流失，农村“空心化”问题必然出现，针对这一问题的治理已经成为当前地方政府所面临的重大难题。目前尚未形成有效的解决办法，在村庄布局规划工作方面还有待调整。这个治理过程是相当漫长的，也必然会面临各种现实问题，例如：乡村地方政府组织建设必须加强，基层党组织、村民自治组织等也必须加快工作步伐，同时还需要参考社会管理组织体系工作实践活动及相关经验。
2.2农业比重较大
我国是农业大国，人口基数大，村镇多，即使是要乡村振兴，政府也难以一次性帮到那么多人，因此一些偏远的农村地区很难获得社会的大力扶持，甚至一些地区的人要买一些日常用品都得跑到很远的镇上去买，像有些地区的土地根本无法用来耕地。而且由于工业化的发展，一些化工厂随意排放污水和污染气体，导致大量的土地荒废，甚至一些村庄无法忍受周边的环境只能被迫搬离。由于现在城镇化进程加快，农村大部分的劳动力全都去了城市，农村只留下了老人和小孩，无法有效地进行正常的农作物种植，使得土地荒废。
2.3策及资金配套不足
在国土空间规划背景下乡村振兴的另一个问题就是政策与资金配套不足。目前，农村土地综合整治主要依靠财政专项投入与涉农资金整合，其中前期投入部分需要政府垫付，但垫付资金无法及时回笼，而如果此时农村政策与资金配套不到位，则可能导致农村建设规模迟迟无法增大，同时也为地方政府带来资金筹措的巨大压力。
3国土空间规划助推乡村振兴的路径
3.1确定农村产业发展目标
村庄产业发展目标的确定应综合产业基础分析，大体可以概括为以下4点：一是提升村庄“造血”功能，积极整合利用村内各类资源，因地制宜地引导产业发展，依托自身优势带动产业的良性循环发展，进而实现村庄产业可持续发展；二是增加农民与村集体收入，通过加强现代农业建设，促进村庄产业融合互动，创造更多就业机会，创新更多增收渠道，从根本上带动村民提升生活质量；三是提高农业综合生产力水平，通过积极融入区域产业分工，加快农业生产方式转型，促进产业结构调整，并依托既有产业基础大力发展特色产业，同时不忘推进生态农业、品牌农业的建设，以多元手段促进农业综合生产力不断上升；四是要弘扬村庄传统文化，保护并传承发扬村庄物质和非物质文化遗产，在确保其不被破坏的前提下，考虑与村庄产业相结合，以活化利用的方式促使其重获新生。
3.2划定“三区三线”，树立底线思维
“三区三线”是根据城镇空间、农业空间及生态空间三大类型空间展开，分别对划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线及生态保护红线三条控制线。国土空间划定“三区三线”过程中必须树立底线思维，明确三类空间与三条控制线的划定标准，结合地方特点与空间发展战略形成协调一致的核心内容，最终建立刚性控制线。这条刚性控制线就代表了底线思维，要求国土空间规划必须做到精细地与区域管控边界、管控强度进行衔接，并做到自上而下指标传导与自下而上的诉求反馈相结合。
3.3普及规划常识，优化编制方式
村庄规划的专业性较强，但目前相关培训大多只覆盖到县级以上专业技术人员，为了村庄规划顺利编制与实施，建议加强对乡镇和村干部在村庄规划建设管理方面的相关培训。此外，要优化编制方式，突出村民主体地位。优化规划表达形式，编制接地气、农民看得懂、便于实施操作的村庄规划。多开展乡村调研和入户调研，听取村民诉求和建议，鼓励熟悉情况的当地乡贤、投资农村新产业新业态的企业和社会力量共同参与，齐心合力编制务实管用的村庄规划。
3.4引进农业人才，提升人才素养
要促进农村集体经济发展，实现乡村振兴，最重要的是要让农村经济建设拥有人才。因此，国家要制定一系列政策，让人才愿意去农村工作和服务。首先，可以提升农村的工资待遇，以及公共设施、交通等硬件物质条件，提升农村对人才的吸引力度，缩小城乡之间的差距。其次，可以以大学生为主，制定和普及政策，如农村定向师范生、大学生村官等政策，给农村学生在高考上给予一定的福利，让其毕业后可以在乡村服务一定的年限。再次，对农村原有的劳动力要予以技术培训，提升农民的文化素养、技术水平等，还可以在农村建立图书馆等文化场所，提升农民的文化素养，丰富农民的精神文化生活。最后，为农村集体经济发展提供财政、政策支持，让许多企业愿意去农村投资、办厂等。
3.54对村庄规划的模式及顺序进行优选
在国土空间规划的背景下，在进行村庄规划编制时需要对规划模式及顺序进行优选，从总体提升村庄规划编制的成效。结合各地区村庄的实际特点和民俗特色选择最为科学合理的村庄模式，致力于将农村地区的特色充分显示出来，这样能够推动村庄的可持续发展。此外，在进行村庄规划编制时，应优先选择合理的规划顺序，规划顺序的合理性能够提高规划工作的效率和质量，避免在规划过程中浪费资源。在规划前可以采用相应的试点作业，待取得一定成效后再不断拓宽范围，这样更有利于保证村庄规划编制的合理性，同时能避免由于规划错误而造成不必要的损失。在进行村庄规划编制时，可以大力开发旅游资源，然后以某一点为试点开发相应的旅游市场，待试点取得良好的发展成效时，再以试点为基础点进行不断扩散。
结语
乡村地区本身具有错综复杂的地域特性，因此伴随当前城镇化背景下城乡演变现状，我国乡村国土空间规划工作必须起到重要作用，注重在乡村发展条件差异巨大的大背景下追求乡村振兴各方面要素全面发展，建立村庄层面国土空间规划支撑体系，关注人口产业与资源文化变化，实现乡村国土空间规划工作整体发展，构建乡村振兴新格局。
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